石油行業是民營資本呼聲較大且最希望進入的行業。中石油、中石化和中海油等國企大鱷在傳統的油氣行業獨占鰲頭，一直控制著從生產、冶煉、營銷到運輸的各個環節。2010年5月，國務院下發的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）明確指出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設并進入油氣勘探開發領域，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。由于其實施細則尚未出臺，該規定一直處于“空轉”狀態。

　　進入2012年以來，有關部委落實“新36條”的步伐加快、力度加大。2012年3月16日，國務院常務會議確定了今年的重點工作，其中包括出臺引導民間投資健康發展的“新36條”實施細則。4 月25 日，國家能源局發布消息稱，該局有關司局分別編制了油、電、煤、天然氣以及新能源領域的鼓勵民間投資發展實施細則。從能源領域細分行業來看，在非常規油氣、天然氣管網以及天然氣分布式和新能源領域，民間投資有望獲得進一步突破。5月25日，作為對實施細則的回應，國務院國資委發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見。關于民間資本進入壟斷領域的政策在逐步升溫，石油行業的壟斷格局或將待解。

　　國務院“新36條”出臺后，中石油率先將國內外勘探開發、煉油化工、成品油銷售等涉及上中下游超過100個項目向民營企業開放。在鼓勵民間投資“新36條”部門細則密集出臺之際，5月23日，中國石油集團董事長蔣潔敏在出席該公司2011年度股東大會媒體見面會表示，在西氣東輸西三線建設方面，將引入民營資本，天然氣管道建設投資將持開放態度，引進戰略性投資者。此前，由國有石油企業修建的油氣長途運輸管道項目從未有民資進入。5月30日晚，國家重點工程“西氣東輸三線工程項目”投資人合作框架協議簽署儀式在北京舉行。與過去此類項目有所不同，中石油一改以往項目投資全部由中石油自有資金出資的模式，而是引入了全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業投資基金和寶鋼集團有限公司等作為股東。這一項目開創了全民資本投資大型央企國家重點項目的新模式，也標志著中石油對全民及民營資本的開放邁出新的步伐。而此次將西氣東輸三線工程作為向社會資本開放的最大項目，意義更加深遠。這意味著，國有壟斷行業開始向包括民企在內的戰略投資者開放，而西氣東輸三線工程項目將代表全民資本的全國社�；�金和代表民間資本的產業基金，按照同等條件、同等待遇、同時引入國家重點工程項目，更是國內首創。

　　民營資本的進入是增強市場競爭的有效途徑。石油行業的集中度太高已經影響了市場公平競爭，解決的方式當然就是打破這樣的一種過度壟斷的局面，更多讓民營資本進入，這符合國家的整體利益，也符合消費者的利益。只有以積極的態勢應對，民營資本才有望更多的進入石油領域，爭取更多競爭的機會。石油是一個戰略行業，不應有所有制形式方面的約束，重要的是通過安全、技術、節能、社會等一系列技術標準確立市場準入標準。目前民企和中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，并不是競爭關系，而是優勢互補的關系。但對于一個擁有13億人口并且經濟快速增長的國家，僅僅靠三個集團來解決石油問題肯定是不行的。這就給了民營石油企業一個較大的空間。民營油企的進入對整個石油戰略格局的未來將產生重大影響。中國石油選擇吸納民資是有利于雙方的雙贏行為。天然氣管道建設收益穩定且持續時間長，對民營企業來說具有相當的吸引力；而民資一旦進入，不僅會加快天然氣管網的建設，還會帶來產權的多元化，有利于第三方監督并促進投資效率。

　　近五年來，央企國有產權交易中，70%是由各類民間資本受讓的。由此看來，民營資本介入國有企業發展一直是常態化的。此次中石油西氣東輸建設吸納民營資本，表明未來民營資本進入壟斷行業的速度將進一步加快。中石油方面表示，無論是國有還是民營資本，兩者共同投資于中石油的項目，將公平對待，一視同仁。民間資本進入石油等壟斷性行業是一種趨勢。中國石油此次釋放明確信號，可能會產生蝴蝶效應，促使大量民營資本入場。


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