“價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)運(yùn)行最重要的信號(hào)。天然氣價(jià)格形成機(jī)制從根本上說(shuō)，就是解決如何確定價(jià)格信號(hào)。但必須看到，2005年以來(lái),從天然氣定價(jià)機(jī)制改革和價(jià)格調(diào)整情況看，受?chē)?guó)內(nèi)物價(jià)上漲等影響，我國(guó)實(shí)際上并未嚴(yán)格按照已出臺(tái)的定價(jià)機(jī)制執(zhí)行，天然氣價(jià)格調(diào)整的頻率和幅度均未達(dá)到2005年12月公布的定價(jià)機(jī)制所確定的要求。”

    西氣東輸工程投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)在探索中不斷調(diào)整完善天然氣價(jià)格政策，以促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展。

    在此背景下，近年來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展較快，天然氣產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量均保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中天然氣進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比重達(dá)到26%。天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和提高節(jié)能減排成效都具有重要意義。

    問(wèn)題在于，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格政策已不適應(yīng)我國(guó)天然氣發(fā)展的新形勢(shì)，如目前進(jìn)口氣價(jià)明顯高于國(guó)內(nèi)陸上天然氣出廠價(jià)格，如不進(jìn)行國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將會(huì)抑制進(jìn)口資源的使用。因此，為促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，完善天然氣定價(jià)機(jī)制仍要進(jìn)一步。從近年來(lái)我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的歷程看，未來(lái)推進(jìn)價(jià)格改革要重點(diǎn)關(guān)注三方面問(wèn)題。

    一是如何看待天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)對(duì)未來(lái)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的影響。2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》，并明確提出“在廣東、廣西兩省（區(qū)）開(kāi)展改革試點(diǎn)，主要是探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。”

    兩廣天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的最主要變化是：將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。兩廣天然氣定價(jià)方法的變化表明天然氣定價(jià)機(jī)制改革更加注重通過(guò)市場(chǎng)方式確定天然氣價(jià)格。在目前國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格水平相對(duì)偏低的情況下，采取按“市場(chǎng)凈回值”辦法定價(jià)有利于激勵(lì)生產(chǎn)者，因此有利于鼓勵(lì)天然氣供應(yīng)。考慮到2005年12月出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》在定價(jià)機(jī)制改革方面很大程度上借鑒了此前西氣東輸?shù)亩▋r(jià)辦法，預(yù)計(jì)此次兩廣天然氣價(jià)格機(jī)制改革試點(diǎn)將成為全國(guó)天然氣價(jià)格改革的基本方向。

    二是如何為天然氣價(jià)格改革最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。早在2005年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》中就明確提出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”。本次在《在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》再次明確“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理”。

    成品油、電力等其他能源產(chǎn)品價(jià)格改革，也都在改革之初就明確了最終目標(biāo)，但經(jīng)歷多年改革后，仍不具備達(dá)到最終目標(biāo)的條件。其根源在于行業(yè)改革滯后于價(jià)格改革，即成品油、電力行業(yè)都還不具備通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的條件。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，要在進(jìn)一步改革和完善定價(jià)方法的同時(shí)，更加重視市場(chǎng)準(zhǔn)入等配套改革，引入新的市場(chǎng)主體，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，為最終出廠價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成創(chuàng)造條件。天然氣管輸環(huán)節(jié)因具有自然壟斷特征，需要不斷完善對(duì)管輸價(jià)格的測(cè)算辦法和監(jiān)管措施。

    三是如何向市場(chǎng)傳遞準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)運(yùn)行最重要的信號(hào)，也是調(diào)控市場(chǎng)供需最重要的“指揮棒”。天然氣價(jià)格形成機(jī)制從根本上說(shuō)就是解決如何確定價(jià)格信號(hào)。但必須看到，從2005年以來(lái)天然氣定價(jià)機(jī)制改革和價(jià)格調(diào)整的情況看，受?chē)?guó)內(nèi)物價(jià)上漲等影響，在過(guò)去的幾年中，我國(guó)實(shí)際上并未嚴(yán)格按照已出臺(tái)的定價(jià)機(jī)制執(zhí)行，天然氣價(jià)格調(diào)整的頻率和幅度均未達(dá)到2005年12月公布的定價(jià)機(jī)制所確定的要求。過(guò)去幾年，成品油和電力價(jià)格的調(diào)整也都出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況。在宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)等形勢(shì)發(fā)生較大變化時(shí)，對(duì)天然氣等能源價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整，短期內(nèi)雖有助于減輕物價(jià)上漲壓力，但也必然造成價(jià)格信號(hào)失真，同時(shí)也會(huì)影響到市場(chǎng)對(duì)未來(lái)價(jià)格改革趨勢(shì)、進(jìn)程等的判斷，也無(wú)法向市場(chǎng)傳遞長(zhǎng)期、準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，客觀上就會(huì)對(duì)能源產(chǎn)品的供需帶來(lái)不利影響。

    從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，受供給結(jié)構(gòu)和需求變化等因素影響，能源價(jià)格大幅波動(dòng)的情況仍將持續(xù)。在能源價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，特別是在國(guó)內(nèi)物價(jià)形勢(shì)出現(xiàn)較大變化時(shí)，如何處理好天然氣等能源價(jià)格改革和價(jià)格調(diào)整的關(guān)系，是繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)天然氣等能源價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整，還是嚴(yán)格按照定價(jià)機(jī)制去調(diào)整價(jià)格，有必要盡早明確這個(gè)問(wèn)題。


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