我頁巖氣開發軟硬件均有不足 冷靜面對頁巖氣熱
 

    2011年以來，一股頁巖氣旋風從大西洋彼岸一路刮至中國，在市場上掀起了一陣頁巖氣熱。頁巖氣勘探開發將市場化的消息更是點燃了市場熱情。然而，中國頁巖氣開發的實際前景是否如預期般那么紅火？冷靜之余，細究之下，我國頁巖氣開發的軟硬條件均有不足。

　　資源硬件尚不充足。有業內人士做過分析，與美國相比，我國頁巖氣開發的硬件“先天不足”。如美國地質構造較簡單，中國地質條件較復雜，在資源潛力相當地區，美國多為平原，而中國多為高山峻嶺；中國水資源相對匱乏，在一些頁巖氣資源豐富地區如西北地區等，水的問題將制約氣的開發；美國頁巖氣資源豐富地區人口稀少，而中國許多地區則人口較密集。

　　軟件配備也不齊全。首先，政策環境不夠完善，缺乏頂層設計，如配套的稅收、補貼政策，作為獨立礦種的監管條例和體系，明晰的礦權和礦權管理機制等，均有待制定。這極易導致頁巖氣開發“一哄而上又一哄而下”的結果。同時，作為一個高風險、高投入、高技術行業，若配套制度跟不上，投資者積極性也將受到制約。

　　資金投入遠遠不夠。我國一年用于石油勘探的投入達600多億元人民幣，但2011年用于頁巖氣的投資不到10億元，2008年以來總體投入也不過70億元人民幣。而與美國一年1000多億美元的投入相比，更是“小巫見大巫”。

　　核心技術依然落后。美國1821年打了第一口頁巖氣井，1981年有了第一口壓裂井，發展至今，技術已較完善成熟。而中國目前有技術但不精，尤其在水平井鉆井技術、水力壓裂技術和實驗測試等關鍵技術方面，比美國落后近十年。

　　基礎設施和服務能力亦不完善。除油氣開采裝備外，管網建設也不發達，且第三方不準入，目前在用于招標的區塊里幾乎沒有現成的管網，道路建設也不發達。此外，美國有6000多個專業化的油服公司，能夠為頁巖氣開采提供專業優質服務，而中國油服公司很少，且多集中在幾大石油公司手里。

　　市場化開發主體不夠明晰更是致命傷。既然頁巖氣開發已定調向市場放開，但究竟如何放開？頁巖氣開發涉及的三大主體——國企、民企和地方政府，如何協調三者關系，調動各方積極性，保證參與者既公平競爭又“有利可圖”？一切均有待厘清。

　　于國企，已手握一些壟斷資源“蛋糕”的，未必看得上頁巖氣這塊“面包渣”；看得上、要參與的，其原有的業績考核壓力以及國企本身在體制機制等方面的制約，也往往使其最終投入的精力打上折扣。

　　于民企，如果真金白銀持續地往一口井里砸，在天然氣價沒有市場化、補貼措施尚未出臺的情況下，若非果真資金實力雄厚，小個頭怕也啃不了這一塊大骨頭。

　　于地方政府，如何使其作為資源出讓方在資源交易過程中獲利，從而調動其在頁巖氣開發過程中的積極性，發揮其在礦權開發中的獨特作用？這或許需要中央政府適當“讓讓利”。

　　“頁巖氣作為獨立礦種，其發展不僅是資源問題，而且是中國油氣市場化的突破口、切入點和杠桿。”國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉這樣肯定頁巖氣開發走市場化道路的意義。

　　期待頁巖氣不要重蹈煤層氣覆轍，讓頁巖氣之熱為我國油氣壟斷格局“破冰”！

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