重慶涪陵加油站特許經(jīng)營權(quán)拍賣涉嫌違規(guī)
近期，各界對涪陵
成品油零售改革新政的關(guān)注熱情持續(xù)升溫。
盡管涪陵相關(guān)部門已經(jīng)公開回應(yīng)，但“加油站土地使用權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)能否捆綁拍賣”仍成為爭議的焦點(diǎn)。《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實施辦法》規(guī)定，凡新供入市的加油加氣站一律實行土地（岸線）使用權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)“捆綁”拍賣制度。
“加油站經(jīng)營許可權(quán)是不允許拍賣的。”中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會趙友山會長昨日（7月4日）在接受記者采訪時表示，把加油站土地使用權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)捆綁拍賣也是不允許的。
不過，亦有能源專家向記者表示，拍賣加油站的經(jīng)營許可權(quán)是一種比較公平的方式，這樣可以防止相關(guān)部門尋租。
值得注意的是，今年5月2日，商務(wù)部市場運(yùn)行司在商務(wù)部官網(wǎng)網(wǎng)站的“公共留言”專欄回復(fù)網(wǎng)友的提問時稱，國家對成品油經(jīng)營實施許可管理，按照《行政許可法》和《成品油市場管理辦法》，成品油經(jīng)營許可不允許進(jìn)行拍賣，不可以與土地使用權(quán)捆綁進(jìn)行招拍掛。
多地曾實行“捆綁”拍賣
昨日，記者檢索公開報道發(fā)現(xiàn)，加油站的土地使用權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)“捆綁”拍賣制度并非孤例。數(shù)年前，這種方式就被多地政府采用過。
公開報道顯示，2007年東莞市首次將新建加油站經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)進(jìn)行捆綁公開拍賣。
此外，2009年荊州市相關(guān)部門也發(fā)布了《關(guān)于在荊州城區(qū)實施加油站土地使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)捆綁拍賣的通知》。
在趙友山看來，把加油站土地使用權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)捆綁拍賣明顯違規(guī)。“加油站經(jīng)營30年，無償收回經(jīng)營權(quán)。在全國還沒有先例，一旦收回經(jīng)營權(quán)，加油站就死掉了。”趙友山補(bǔ)充道。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，特許經(jīng)營制度從本質(zhì)上而言對民營企業(yè)是不公平的。經(jīng)營期滿30年之后，政府收回特許經(jīng)營權(quán)是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，這不利于民營企業(yè)的持續(xù)性經(jīng)營。目前我國民營油企經(jīng)營狀況十分惡劣，盈利能力十分弱。
7月3日，涪陵官方回應(yīng)稱，涪陵區(qū)在加油(氣)站特許經(jīng)營權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營期，期滿后收回特許經(jīng)營權(quán)重新競拍，原經(jīng)營者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時，政府收回的僅是特許經(jīng)營權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過評估補(bǔ)償收回等方式予以保障。……加油(氣)站兼?zhèn)涔嫘院筒荒茈S意布點(diǎn)的特征，用公開競爭的方式取得經(jīng)營資格有利于公眾利益的保護(hù)，有利于公開公平公正地獲取經(jīng)營資格，從而規(guī)范加油(氣)站點(diǎn)取得程序，防止以權(quán)尋租。在競拍中，無論國營、民營企業(yè)，均一視同仁。
記者注意到，為了規(guī)范成品油市場，商務(wù)部早在2007年年就公布實施了《成品油市場管理辦法》。該《辦法》中明確規(guī)定“國家對成品油經(jīng)營實行許可制度”。該辦法還明確了各級商務(wù)部門在成品油市場管理中的職權(quán)，即市級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營資格的初步審查，省級人民政府商務(wù)主管部門決定是否授予企業(yè)許可。因此，作為地市級部門的涪陵區(qū)商務(wù)局沒有權(quán)力決定加油加氣站的有效期。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡昨日公開撰文表示，《行政許可法》中規(guī)定了行政許可的“延續(xù)”，《行政許可法》第五十條明確規(guī)定：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。……行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。”所以，涪陵區(qū)商務(wù)局所說的“期限屆滿無償收回”根本就不成立。
昨日下午，記者致電涪陵區(qū)商務(wù)局，該局特商科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前沒有宣傳部門的允許不便接受采訪。
涪陵成品油市場波瀾頻出
梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)成品油零售市場一直是波瀾不斷。
從2005年開始，涪陵民營加油站“斷油”的情況就屢次見諸于報端。彼時，一份名為《重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會關(guān)于民營加油站成品油嚴(yán)重脫銷的再次緊急報告》，以重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會文件的形式發(fā)出。
然而，民營加油站面臨的“油荒”問題并沒有從根本上解決。就在今年3月份，重慶的民營加油站還在向媒體“喊渴”。
不過，昨日下午，一位涪陵民營加油站的老板表示，目前油荒已經(jīng)緩解。
值得注意的是，涪陵成品油市場的亂象并不止民營加油站經(jīng)營權(quán)的糾紛。
記者注意到，2009年中央電視臺對重慶市涪陵區(qū)“全國最密加油站”一事的曝光。引發(fā)了全社會對“全國最密加油站”的廣泛關(guān)注。涪陵區(qū)商委原副主任劉西堯因此落馬獲刑，同時牽出重慶市首例非法倒賣土地使用權(quán)案，重慶市涪陵區(qū)規(guī)劃局原局長夏祥文亦獲刑。
據(jù)事后披露的消息顯示，涪陵區(qū)商委原副主任劉西堯在當(dāng)?shù)丶佑驼镜膶徟⒏慕ㄟ^程中多次收受賄賂，而且多有來自民營加油站老板的錢財。此外，當(dāng)?shù)剡�存在明顯的加油站建設(shè)和轉(zhuǎn)賣市場。
涪陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承，近年來涪陵區(qū)加油站呈現(xiàn) “三亂”：一是布點(diǎn)“亂”；二是油源“亂”；三是管理“亂”。
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