9日發改委宣布上調成品油價格。在近期中央明確下半年結構性減稅的大背景下，此次上調再度掀起社會關于成品油稅負高于美國的討論，甚至有市場人士猜測，成品油價格有減稅的空間。

    油價主要高在稅收環節

    發改委有關人士坦言，中國油價高于美國主要高在了稅收環節。據石油大學能源戰略研究院常務副院長王震測算，我國稅收占到成品油價格的28%至30%。如單就“裸價”來說，我國的成品油價格一直比美國低，但加上稅之后成品油零售價就會高于美國約11%水平。

    財政部財科所副所長劉尚希表示，美國成品油價格中所含的稅金比中國低，但和一些注重環保的歐盟國家比，中國成品油稅負水平并不高。

    從石油工業的上游看，除涉及企業所得稅、資源稅、土地使用稅等普通稅種外，我國針對石油開采環節還會征收石油特別收益金，國外叫石油暴利稅，起征點是每桶55美元，實行5級超額累進稅率。“這些稅金具體如何轉嫁到下游，轉嫁多少，在價格中如何反映，要看具體情況，很難具體測算。”中國社科院財貿所研究員張斌說。

    收稅有利于節能減排

    在當前中央強調進一步落實結構性減稅的大背景下，有市場人士猜測，成品油價格是否也有減稅的空間。張斌表示，“對于資源能源領域收稅有利于節能減排，符合結構性減稅促進經濟增長方式轉變的要求，屬于結構性減稅中增稅的范疇。”

    目前關鍵是要貫徹落實好這個政策。劉尚希表示，當前利用稅收調節成品油消費存在兩難：一方面成品油是一種日用消費品，要考慮到老百姓的消費和承受能力；另一方面又要考慮到資源和環境的問題，通過稅收杠桿調節成品油的合理消費，促進節能減排。

    因此，“為了保證調控效果，我們要增強政府補貼政策的針對性和將補貼機制化。”張斌表示，對于公共交通等應給予補貼，但對于私家車等補貼就會造成“逆向調節”，同時補貼要隨著成品油價格調整而機制化，這樣才能更好地發揮價格杠桿的調節作用。


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