能源永遠是“燙手山芋”，這個比喻也許一點都不為過。從2000年以來，世界能源格局就一直沒有停止過“折騰”。2012年情況更加復雜，受歐債危機影響，世界經濟萎靡不振，能源需求下降，價格暴跌，全球多數國家的能源安全發生了劇烈變化。

　　中國也不例外。2012年全國經濟運行速度放緩，致使電力、煤炭和石油等主要能源行業需求均出現了不同程度的下滑，電力增速回落，煤炭及石油價格下跌。

　　也因為這樣，總結2012年的能源形勢，分析判斷2013年中國的能源走勢，為相關部門制定調控政策提供科學參考，也就顯得尤為關鍵。

　　用電放緩 焉知非福

　　國家能源局日前公布的一項數字顯示，2012年中國全社會用電49591億千瓦時，同比增長5.5%。

　　“用電雖然總量增長了，但增速卻較上年同期回落了6.2個百分點。”北京理工大學能源與環境政策研究中心博士張金良說，“全社會的用電量呈現出一種低速增長的態勢。”

　　而該中心最近發布的《2013年我國電力需求分析與趨勢預測》研究報告，對用電量增速放緩的原因進行了詳盡的分析。該報告指出，除受宏觀經濟影響外，產業結構調整與節能減排政策等因素的效應也反映在了用電量的變化上。

　　“第二產業用電量是拉動全社會用電量增長的主要力量，但去年第二產業用電量比重卻同比下降了，它自己就帶動全社會用電量增速同比回落了6個百分點。”張金良說。與此同時，隨著節能減排力度的加大，去年化工、建材、鋼鐵和有色金屬四大高耗能行業的用電增速也出現了大幅下滑。

　　“用電結構的變化，說明產業結構的優化轉型已經初見成效。”中科院數學與系統科學研究院研究員楊翠紅說。

　　而這一良性態勢也將延續到今年。張金良等人認為，2013年經濟形勢會有好轉，用電需求會繼續增加，且增速將比2012年有所上升。不過，電力消費增速仍將低于GDP增速，消費結構會出現進一步優化。

　　“煤老大”能否松一口氣

　　2012年，中國煤炭行業的日子也不太好過。2012年，鋼鐵、水泥、電力等煤炭下游行業的不景氣，導致煤炭需求不旺。同時，占據我國煤炭消費60%的火電行業也從2012年4月起出現了負增長。

　　除了“內憂”，“外患”也不斷。由于國際市場煤炭價格下跌，去年上半年我國煤炭進口大幅增加。這導致了國內煤炭企業、港口和電力企業的煤炭庫存量一直居高不下。

　　而2013年，中國煤炭行業的景氣程度仍然存在著不確定性。“一方面，電煤需求受水力發電影響較大;另一方面，受國際煤炭市場價格較低影響，我國進口煤將繼續增長，沖擊國內市場。”楊翠紅分析稱。

　　同時，楊翠紅也指出，隨著國家穩增長政策效應的逐漸顯現，鋼鐵、水泥等行業對煤炭的需求將加大，也許將帶動煤炭行業景氣上升。

　　“我們預計，2013年第二季度以后，煤炭行業將出現上升態勢。”

　　能源安全：還得加把勁

　　能源安全事關長遠。近年來，中國陸續出臺了一系列方針政策保證國家的能源安全。其中，《能源發展“十二五”規劃》提到，要安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。

　　而在能源供應方面，中國提出了多元化能源進口政策，以分散進口風險。按照國家戰略石油儲備規劃方案，到2020年中國將實現約1億噸左右的石油儲備規模，而煤炭則將至少達到2億噸。

　　“種種政策起到了積極的作用，根據我們的測算，近十幾年來我國的能源安全綜合指數呈現出一種波動上升的態勢。”北京理工大學副教授張躍軍說，“2013年，這種向好的趨勢仍將繼續。”

　　不過他也坦承，在供應安全方面，中國與美、德等發達國家仍有著明顯的差距。“中國的能源安全，尤其是石油安全形勢不容樂觀。因此，在保障我國能源安全的過程中，還應制定合理可行的計劃，積極推進能源的市場化改革和保證能源供給。”