——訪中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉

　　聯(lián)合國2013年首輪氣候談判4月29日至5月3日在德國波恩舉行。中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉在談判期間接受記者采訪時說，部分發(fā)達國家在談判中試圖逃避其對全球氣候變化的歷史責任，發(fā)展中國家對此決不會接受。

　　本輪談判是多哈氣候大會之后聯(lián)合國舉辦的首輪氣候談判，最重要的議題是討論設(shè)立2020年后氣候變化新協(xié)議及增強2020年之前行動力度，來自175個國家和地區(qū)的1000多名代表出席談判。此外，2011年成立的“德班加強行動平臺問題特設(shè)工作組”也首次獨自亮相談判。

　　按照2011年德班氣候變化大會，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十七屆締約方會議定義，新協(xié)議為“一項《公約》之下對所有締約方適用的議定書、另一法律文書或某種有法律約束力的議定結(jié)果”，由德班平臺工作組于2015年前完成談判并達成協(xié)議，2020年開始實施，將作為2020年后各方貫徹和加強《公約》、減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的重要文件。

　　“德班平臺進程不是要重新談判一套新的制度和規(guī)則，目標非常明確，就是加強《公約》全面、有效和持續(xù)的實施，”蘇偉說。

　　然而在本次談判中，一些發(fā)達國家一方面表示接受新協(xié)議適用《公約》“公平”和“共同但有區(qū)別的責任”原則，另一方面卻以經(jīng)濟實力和排放對比變化為由，試圖淡化發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，甚至企圖在確定減排責任時取消發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分類，要求發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家相同的減排義務(wù)。“這是發(fā)展中國家決不能接受的，”蘇偉說。

　　他說，發(fā)達國家對氣候變化承擔著主要責任，后果卻要由面臨發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善人民生活等挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家承擔。發(fā)達國家必須大幅度絕對地減少排放量，發(fā)展中國家則要在可持續(xù)發(fā)展過程中盡可能少排放。這體現(xiàn)了“公平”和“共同但有區(qū)別的責任”原則。

　　蘇偉介紹，中方主張，新協(xié)議應(yīng)堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，應(yīng)涵蓋減緩、適應(yīng)氣候變化及資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等《公約》所包含的各要素。

　　按照《公約》要求，發(fā)達國家除需自身減排外，還應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及能力建設(shè)支持，使發(fā)展中國家能在確保發(fā)展和消除貧困優(yōu)先需要的前提下采取措施，減緩和適應(yīng)氣候變化。蘇偉認為，發(fā)達國家在新協(xié)議下，即2020年后應(yīng)繼續(xù)履行這些義務(wù)，但當前發(fā)達國家在兌現(xiàn)2020年之前的減排承諾、向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持等方面做得遠遠不夠。

　　在去年年底的多哈會議上，《京都議定書》第二承諾期得以確定，發(fā)達國家量化減排的承諾期限延長至2020年。但目前，一些發(fā)達國家仍未提出符合其能力及與之責任相對應(yīng)的減排指標，對發(fā)展中國家的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等承諾也沒有真正兌現(xiàn)。

　　“發(fā)達國家聲稱已基本兌現(xiàn)了在2010年至2012年每年向發(fā)展中國家提供100億美元應(yīng)對氣候變化援助資金的承諾，但實際上他們只是將原本用于發(fā)展援助的錢再包裝，以氣候變化援助的名義提供，承諾實際并未兌現(xiàn)，”蘇偉說。

　　他表示，全球2020年之前應(yīng)對氣候變化行動的核心任務(wù)是落實已達成的各項共識與成果，其中發(fā)達國家應(yīng)切實履行減排和資金支持承諾。

　　按照多哈會議決定，德班平臺工作組最遲應(yīng)在2014年12月審議新協(xié)議談判案文的草案要點，以期在2015年5月前提出談判案文。

　　“2015年能否提出一個文本，要取決于各方的意愿。中方將一如既往地積極建設(shè)性參加談判，致力于推動2015年達成新協(xié)議，”蘇偉說。