8月6日，中國與歐盟達(dá)成的光伏產(chǎn)品出口“價格承諾”協(xié)議將開始實(shí)施。昨日，記者發(fā)現(xiàn)，中國商務(wù)部網(wǎng)站子網(wǎng)站商務(wù)部外貿(mào)商品質(zhì)量服務(wù)平臺上發(fā)布了一篇名為《光伏“配額”分配標(biāo)準(zhǔn)出爐10%配額給予小企業(yè)》的文章，文章中提及，價格承諾將于8月6日生效，不過，之前適用協(xié)議、參與談判的95家企業(yè)最終少了一家，變?yōu)?4家，另外，文章刊登了中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)布的《對歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價格承諾實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)，其中包含了備受關(guān)注的光伏“配額”分配標(biāo)準(zhǔn)，即采取“631”的配額分配方案，60%配額按照企業(yè)出口比例分配，其余30%和10%分別分配給積極抗辯企業(yè)和小企業(yè)。不過，業(yè)內(nèi)人士對于《辦法》中提到的方案表示擔(dān)心，認(rèn)為這種分配方案是計劃經(jīng)濟(jì)的行為，不利于公平競爭，恐滋生暗箱操作、倒賣配額等現(xiàn)象。
分配方案出爐
在價格定死的情況下，短期內(nèi)，業(yè)內(nèi)比較擔(dān)心的是配額的“蛋糕”怎么切分的問題。此前，中國光伏產(chǎn)品出口至歐洲市場在數(shù)量上并沒有限制。
而根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場價格的行為，中歐雙方將不會公布最低限價和出口年限額的具體數(shù)字。機(jī)電商會昨日發(fā)布的《辦法》，只是公布了配額的大致百分比分配。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會將負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)實(shí)施價格承諾協(xié)議，組織企業(yè)選舉產(chǎn)生價格承諾工作委員會和價格承諾監(jiān)督委員會。前者負(fù)責(zé)組織企業(yè)審議價格承諾的實(shí)施辦法、數(shù)量分配方案及調(diào)配意見，通過后機(jī)電商會組織實(shí)施;后者主要只能是監(jiān)督價格承諾執(zhí)行相關(guān)工作并提出相關(guān)意見;接受企業(yè)投訴，反映企業(yè)訴求;對違規(guī)企業(yè)提出調(diào)查和懲罰意見，由機(jī)電商會組織實(shí)施。
機(jī)電商會稱，其以“公平、合理、透明”、“誰應(yīng)訴，誰受益;誰應(yīng)訴多，誰受益多”為原則，確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量，制定分配方案，提交全體價格承諾企業(yè)審議通過。所有涉案產(chǎn)品均按此原則執(zhí)行。
《辦法》規(guī)定，價格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的60%份額，按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占中國對歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期(2011年7月1日至2012年6月30日)出口份額計算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計算。
至于其余40%份額，機(jī)電商會稱，其中30%份額，作為鼓勵和重點(diǎn)支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè);另外10%份額，優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)，對按條款分得年度份額不足2MW(1MW=1000MW)的企業(yè)補(bǔ)足到2MW;剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏電池出口。
能源專家林伯強(qiáng)在接受《國際金融報》記者采訪時表示，小光伏企業(yè)由于沒有規(guī)模優(yōu)勢，生產(chǎn)成本高，很可能會在這個過程中被淘汰，整個行業(yè)將借此進(jìn)入整合加速期。
恐滋生暗箱操作
機(jī)電商會在《辦法》中一再強(qiáng)調(diào)“公平、合理、透明”，且明確表示，如果出現(xiàn)“變相低于承諾價格申報出口;虛報或惡意延遲提供統(tǒng)計材料或其他弄虛作假行為;擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣或變相倒賣所分配的出口數(shù)量;出口不合格產(chǎn)品;出口數(shù)量使用不完不及時退回;無故不參加價格承諾相關(guān)活動;違反承諾協(xié)議或本辦法的其他規(guī)定”這7項行為，機(jī)電商會可視情節(jié)輕重給予暫停發(fā)放承諾證明，同時通報給價格承諾監(jiān)督委員會，根據(jù)監(jiān)督委提出的意見采取暫停或停止開具承諾證明、削減或取消本年度出口數(shù)量以及下一年度出口數(shù)量的處罰措施。
對于《辦法》的分配方案，一些企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家表示擔(dān)憂。
優(yōu)太新能源副總經(jīng)理劉鵬認(rèn)為，在配額制度下，企業(yè)間的配額之爭會非常厲害。“對光伏行業(yè)而言，無外乎外戰(zhàn)轉(zhuǎn)到內(nèi)戰(zhàn)，得配額者得天下。畢竟中國的產(chǎn)能5倍于這個配額，今后配額爭奪戰(zhàn)的激烈程度可想而知。”
“從《辦法》來看，像英利、阿特斯這些大企業(yè)肯定瓜分了大部分的配額。”一位不愿具名的光伏企業(yè)管理層人士在接受《國際金融報》記者采訪時表示，實(shí)行配額制本身是退步，這是計劃經(jīng)濟(jì)的行為，而不是市場經(jīng)濟(jì)。
上述光伏企業(yè)人士擔(dān)心，在這種背景下，肯定會滋生倒賣配額等惡劣現(xiàn)象。“有的企業(yè)配額多了用不完，有的企業(yè)會少，那么怎么調(diào)配?而且，只把配額量公布給企業(yè)，不向社會公布，這就有權(quán)力尋租、暗箱操作的空間了。”
林伯強(qiáng)對于最終的《辦法》也感到擔(dān)憂。此前他以為這個配額是歐盟內(nèi)部設(shè)定的進(jìn)口數(shù)量門檻，而不是由中國這邊來分配。“如是中國這邊來分配的話，會衍生出很多問題。比如，企業(yè)之間配額多少，如何平衡?抬高價格之后，產(chǎn)品的利潤升高，配額多就賺得多，可想而知企業(yè)間的競爭會有多激烈，他們肯定會想盡辦法獲得更多的配額，這中間肯定會衍生很多規(guī)則以外的問題。對于歐盟來說，也不利于他們選擇物美價廉的產(chǎn)品。”
“不知道為何會出現(xiàn)這種方案，令人費(fèi)解。”林伯強(qiáng)感嘆。
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