在過(guò)去的一個(gè)月中，光伏扶持新政次弟出爐，這一次的主角輪到國(guó)開(kāi)行。

　　一份名為《國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電金融支持試點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)表明，國(guó)開(kāi)行承諾增加分布式光伏發(fā)電信貸規(guī)模，并將支持范圍擴(kuò)大到開(kāi)發(fā)建設(shè)的企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類(lèi)法人實(shí)體和自然人。

　　9月12日，一位光伏企業(yè)高管告訴記者，《通知》是在調(diào)研英利綠色能源、天合光能等企業(yè)的基礎(chǔ)上得出。為支持分布式，《通知》同時(shí)在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，如最長(zhǎng)20年的貸款年限，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的可予以基準(zhǔn)利率下浮5%-10%的優(yōu)惠。

　　上述《通知》是國(guó)務(wù)院8月30日下發(fā)的文件的延續(xù)。彼時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，該文件就銀行等如何支持光伏產(chǎn)業(yè)做了指示：(金融機(jī)構(gòu))要根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期，采取靈活的信貸政策。

　　目前全球分布式占據(jù)光伏裝機(jī)容量60%以上，但在中國(guó)這個(gè)比例不到50%。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”目標(biāo)，在35GW光伏安裝容量中，分布式光伏占據(jù)超過(guò)一半的比例。中國(guó)現(xiàn)有分布式發(fā)電項(xiàng)目大多建在各級(jí)部委及工業(yè)園區(qū)的屋頂上，居民、學(xué)校、醫(yī)院等分布式電站于2012年11月份開(kāi)始放開(kāi)，用戶(hù)可以自發(fā)自用，多余電量也可出售。

　　北京一位光伏人士對(duì)記者透露，國(guó)家的光伏扶持新政并未就此止步，后續(xù)政策包括各地方政府配套措施將會(huì)在接下來(lái)幾個(gè)月密集出臺(tái)，例如度電補(bǔ)貼政策細(xì)則、電站增值稅即征即返50%的退稅優(yōu)惠(稅率將由17%降至8.5%)、電網(wǎng)并網(wǎng)細(xì)則等。

　　18個(gè)光伏示范區(qū)獲重點(diǎn)扶持

　　從試點(diǎn)范圍來(lái)看，重點(diǎn)應(yīng)該放在目前已經(jīng)出爐的18個(gè)分布式光伏示范區(qū)

　　由于分布式光伏剛剛起步，項(xiàng)目規(guī)模普遍較小，開(kāi)發(fā)主體多元化等因素，難以獲取金融的支持，而這個(gè)問(wèn)題隨著分布式的快速發(fā)展凸顯。

　　上述光伏企業(yè)高管承認(rèn)，大型地面電站多是央企投資，可以向國(guó)開(kāi)行直接申請(qǐng)貸款，故不在《通知》的扶持范圍而內(nèi)，而由于《通知》是指導(dǎo)性意見(jiàn)，未來(lái)會(huì)針對(duì)企業(yè)、個(gè)人如何貸款再出具體細(xì)則。

　　《通知》中明確指出，國(guó)開(kāi)行將擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電的范圍，這些納入扶持的項(xiàng)目是：光伏示范區(qū)、新能源示范城市、綠色能源示范縣、為解決偏遠(yuǎn)及海島缺電地區(qū)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、城市照明及通訊基站等項(xiàng)目、為解決分布式光伏消納而建設(shè)的配套電網(wǎng)、微電網(wǎng)項(xiàng)目等。

　　《通知》重點(diǎn)將受益人范圍擴(kuò)大，光伏制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、工程承包企業(yè)以及其它工商企業(yè)、事業(yè)單位，符合國(guó)開(kāi)行直接申請(qǐng)貸款資格，信用等級(jí)不低于BBB-的，可以直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行信貸支持。

　　國(guó)開(kāi)行同時(shí)為符合分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)出綠色優(yōu)惠通道：項(xiàng)目貸款年限原則上不超過(guò)15年，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際可延長(zhǎng)3-5年，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家能源局認(rèn)定的項(xiàng)目給予利率下浮5%-10%的優(yōu)惠;項(xiàng)目受理部門(mén)從收到上報(bào)評(píng)審報(bào)告當(dāng)日計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日，完成項(xiàng)目路演、審議。

　　上述北京光伏人士分析，雖然《通知》將分布式光伏的金融扶持范圍擴(kuò)大，但從試點(diǎn)范圍來(lái)看，重點(diǎn)應(yīng)該放在目前已經(jīng)出爐的18個(gè)分布式光伏示范區(qū)，“一是國(guó)家示范項(xiàng)目，國(guó)開(kāi)行需要參與;二是示范區(qū)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，較之分散項(xiàng)目更好管理”。

　　8月18日，國(guó)家能源局公布首批分布式光伏18個(gè)示范區(qū)，包括北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、河北保定英利、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)等均有入列。

　　18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目橫跨2013-2015年、共計(jì)1.823GW，其中2013年開(kāi)建749MW，剩余項(xiàng)目在2015年完成。

　　前述光伏企業(yè)高管計(jì)算，以8元/瓦的EPC(工程總承包)價(jià)格計(jì)算，749MW總的投資額度為59.92億左右，國(guó)開(kāi)行允許企業(yè)只出20%的自有資金，而僅此一塊國(guó)開(kāi)行即需給出約48億元的金融扶持。

　　國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山承認(rèn)，國(guó)家大力支持開(kāi)拓國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)，但目前的18個(gè)示范區(qū)怎么形成規(guī)模，仍面臨挑戰(zhàn)。“因電網(wǎng)將售電作為自身收入，目前的電力體制不利于分布式發(fā)展。價(jià)格的落實(shí)，管理的到位，還需要時(shí)間”。

　　亮點(diǎn)：支持小企業(yè)、個(gè)人分布式

　　對(duì)于光伏的另一利好是，光伏發(fā)電的增值稅率或?qū)⒂杉s為17%減至8.5%，與風(fēng)電增值稅相等

　　《通知》一個(gè)亮點(diǎn)是，中小企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)的分布式光伏電站亦列入國(guó)開(kāi)行的金融扶持范圍。

　　《通知》稱(chēng)，對(duì)不符合直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款資質(zhì)、信用等級(jí)低于BBB-的中小企業(yè)和個(gè)人，國(guó)開(kāi)行將聯(lián)合地方成立統(tǒng)一投融資主體負(fù)責(zé)貸款事宜。

　　具體模式為，國(guó)家能源局、地方政府及能源管理部門(mén)協(xié)助地方成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化動(dòng)作，具有借款資源及承貸能力的企業(yè)融資主體(即，統(tǒng)借方)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向統(tǒng)借方提供授信，統(tǒng)借方再以委托貸款等合法有效的資金運(yùn)作方式，向符合國(guó)開(kāi)行貸款條件的對(duì)象提供資金支持。

　　“這種模式的意思是，國(guó)開(kāi)行給予企業(yè)授信，然后可以委托當(dāng)?shù)劂y行如建行給予企業(yè)貸款。”前述北京光伏企業(yè)人士解釋。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新能源評(píng)審處處長(zhǎng)譚再興日前承認(rèn)，國(guó)家能源局和國(guó)開(kāi)行正擬聯(lián)合發(fā)文支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)，相關(guān)文件最快將于9月出臺(tái)。

　　此前有未經(jīng)官方證實(shí)的消息稱(chēng)，自然人在自家屋頂上建設(shè)光伏電站，借款規(guī)模可達(dá)到5萬(wàn)~50萬(wàn)。但《通知》上并沒(méi)有對(duì)自然人的借款規(guī)模作出明確說(shuō)明。

　　不過(guò)，上述北京光伏企業(yè)人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)個(gè)人光伏發(fā)電站的申請(qǐng)安裝量已將近1000個(gè)，但由于每個(gè)家庭的安裝規(guī)模在10kW左右，總投資為3萬(wàn)-5萬(wàn)元，在市場(chǎng)初始發(fā)育階段給予自然人的借款意義不大，更大意義在于未來(lái)市場(chǎng)擴(kuò)容。

　　2013年上半年中國(guó)新增光伏裝機(jī)容量尚未超過(guò)3GW，海外市場(chǎng)再次成為中國(guó)光伏企業(yè)沖出破產(chǎn)瓶頸的助推器，而下半年中國(guó)國(guó)內(nèi)裝機(jī)容量或突破5GW，使其成為下半年中國(guó)光伏企業(yè)業(yè)績(jī)持續(xù)改善的利好因素。

　　對(duì)于光伏的另一利好是，光伏發(fā)電的增值稅率或?qū)⒂杉s為17%減至8.5%，與風(fēng)電增值稅相等。減稅帶來(lái)的直接利好便是光伏電站投資收益率的大幅提高。目前西部光伏電站項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率已普遍在10%以上。

　　“傳聞并不是空穴來(lái)風(fēng)，但這一政策仍需要國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)。”上述北京光伏人士說(shuō)。