煤炭是工業的糧食。但在中國轉變以煤為主的能源消費結構、治理大氣霧霾和行業產能過剩等大背景下，煤炭的隆冬已然逼近。

　　“從目前煤炭經濟運行情況看，煤炭市場下行壓力仍然很大。”在10月21日召開的“2013國際煤炭峰會暨煤炭技術與裝備發展論壇上”，國家能源局煤炭司司長方君實分析稱，四季度煤炭市場仍將保持寬松態勢，企業經營壓力將進一步加大。

　　更有甚者，山東能源集團董事長卜昌森在當日的發言中預言，“中國煤炭行業尚處深秋，真正的冬天還沒有到來。”

　　多部委官員及中國煤炭工業協會負責人就此表示，為促進煤炭經濟平穩運行，政府將加強煤炭產量調控，化解產能過剩。

　　前三季煤炭消費增幅降至2.6%

　　自2012年5月以來，煤炭市場急轉直下，需求疲軟。

　　方君實指出，今年前三季度，煤炭產量同比下降，消費增幅放緩，全社會庫存居高不下，煤炭價格連連下跌，行業利用水平下滑，應收賬款增加。

　　截至今年9月底，煤炭產量同比下降2.5%。1—9月份，煤炭消費增幅降至2.6%。全社會煤炭庫存一直維持在3億噸左右，超正常庫存1.5億噸。9月底，5500大卡動力煤秦皇島港平倉價同比下降80元/噸，降幅13%;焦肥精煤同比下降126元/噸，降幅9.8%。

　　方君實認為，煤炭企業經營困難的影響因素是多方面的。“主要是市場供需寬松，企業稅費負擔重、歷史包袱重，開采成本又剛性增加。”

　　中國煤炭工業協會提供的數據顯示，“十一五”以來的7年間，全國煤炭采選業固定投資完成2.27萬億元，累計新增煤炭產能約20多億噸。截至2012年底，全國煤礦總產能達到40億噸左右，產能建設超前約4億噸。

　　并且，煤炭需求增速放緩、進口煤沖擊等因素正在疊加。

　　中國煤炭工業協會會長王顯政在會上表示，隨著我國經濟增速由前些年的兩位數降至7%左右，煤炭消費彈性系數也將隨之從1.0降至0.4左右，煤炭消費年均增速降至約3%。與此同時，2013年全年煤炭進口量有望突破3億噸，再創新高。

　　據海關總署統計，今年前三季度我國累計進口煤炭2.39億噸，同比增長17.6%，距離去年全年2.89億噸的進口量僅數步之遙。

　　除去上述因素，方君實指出，煤炭企業長期粗放發展，轉型升級相對滯后，也是造成其深陷困境的原因之一。另外，煤炭運輸中間環節多，物流成本高，也增加了煤炭企業競爭的壓力。

　　嚴格新建煤礦準入標準

　　方君實提出，為促進煤炭經濟平穩運行，需要加強煤炭產量調控，引導企業合理組織生產。嚴格新建煤礦準入標準，繼續停止新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，“樹立全國煤炭市場一盤棋的思想。”

　　國家煤礦安全監察局副局長宋元明也表示，國家煤監局將嚴格煤礦安全準入，嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入，嚴格煤礦企業和管理人員準入。并鼓勵和扶持小煤礦機械化改造，對不采用機械化開采的新建和改擴建煤礦一律不再核準。

　　“這些不僅是實現礦工安全的重大舉措，同樣也是促進調整煤炭產業結構，化解產能過剩，打造煤炭產業升級版的重要舉措。” 宋元明說。

　　此前10月12日，國務院下發《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，提出到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。

　　王顯政表示，目前中國1.4萬處煤礦中，30萬噸以下的小型煤礦占近1萬處，這些企業“布局趨同、非煤產業發展質量不高且利潤低”。

　　方君實指出，到2015年，全國煤炭企業數量要減少到4000家以內，小煤礦產量比重由17%降至12%。未來我國煤炭供應將主要依靠14個大型煤炭基地和大型、特大型現代化煤礦。“到2015年新增10個億噸級和10個5000萬噸級煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上，大型煤炭基地內的煤炭產量達 36.2億噸，占全國比重的93%。”

　　方君實表示，新近出臺的《大氣污染防治行動計劃》將對煤炭工業發展產生新的影響。

　　卜昌森回應稱，煤炭不達標排放是二氧化碳的罪魁禍首，也是造成霧霾天氣的主要因素之一。“環境、節能減排對煤炭行業的約束越來越嚴格，煤炭行業對此要有清醒的認識。”

　　但方君實提醒，作為發展中國家，我國能源需求還將適度增加。在充分考慮利用新能源、可再生能源以及天然氣的前提下，煤炭的消費比重將有所下降。“盡管如此，我們測算煤炭消費總量仍需小幅增長。在未來較長時期內，煤炭仍將是我國的主體能源。”

　　據中國煤炭工業協會初步研究預測，到2020年全國煤炭消費量將達48億噸左右。