近日，女富商劉迎霞政協(xié)委員資格被撤銷成為了熱點(diǎn)。審視她的發(fā)家經(jīng)歷，“和中石油有關(guān)”成了繞不過去的坎。而在中國，像她這樣傍上中石油后成為巨富的案例并非少數(shù)，這其中也有不少門道和貓膩。
上游 開發(fā)油田獲利潤
出于對“低品位油田”和殘井充分利用，以及履行WTO開放承諾的考慮，中石油在某些油田的開發(fā)項(xiàng)目上引入了民資和外資。
但對“低品位油田”的評估，卻存在相當(dāng)大的空間。一些被中石油評估為低品位的油田、殘井，到了民營企業(yè)、私人手中，石油卻奇跡般汩汩涌出。而能獲得這些油田、殘井的民企往往也是和中石油管理人員關(guān)系深厚的單位。已經(jīng)落馬的中石油高管冉新權(quán)，在2010年主政長慶油田期間，將大量油井定為“低品位油井”，并引入民資投入開采。有趣的是，引入民資后，那些“低品位油井”的產(chǎn)油量有了躍進(jìn)式的增長，甚至超過大慶，成為了第一大油田。
除了勘測自采油田外，原油成品油進(jìn)口也是石油上游業(yè)務(wù)很重要的一塊。2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定，原油非國有貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，進(jìn)口回來的原油必須被列入中石油和中石化的生產(chǎn)計(jì)劃中。
不過，由于兩大集團(tuán)擁有充足的原油，根本無動力接受民營成品油貿(mào)易商進(jìn)口的原油，唯有“關(guān)系緊密型”的企業(yè)才能分食其中的利潤，而中石油從未對外公開選拔招標(biāo)過程。
中下游 煉化產(chǎn)業(yè)、加油站
在石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，貪污機(jī)會同樣存在。據(jù)山東省煉化行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，山東省21家大型地方煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產(chǎn)量3150萬噸，產(chǎn)能閑置超過50%，其中原油加工量僅為700萬噸左右，產(chǎn)能與原料供應(yīng)嚴(yán)重脫節(jié)。據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)旺能源統(tǒng)計(jì)，市場最景氣的時(shí)候，山東煉化企業(yè)開工率也不足40%。
而在成品油批發(fā)零售市場，尋租同樣存在。2001年9月，原經(jīng)貿(mào)委等部委再度下發(fā)72號文，賦予兩大集團(tuán)以零售專營權(quán)——各地區(qū)新建的加油站——統(tǒng)一由中石油、中石化全資或控股建設(shè)。此舉直接導(dǎo)致民營加油站的數(shù)量從上世紀(jì)90年代末占全國加油站總數(shù)的90%下降到2011年的不足50%。而中石油也可以借此對加油站進(jìn)行對外承包，承包過程中的油水也不少。
此外，在資本運(yùn)作層面以及海外石油工程上，中石油的尋租空間也讓民企獲得豐厚的回報(bào)。
剖析 中石油的金融帝國
中石油是中國最大的石油公司，2012年凈利潤1153.26億元，員工總數(shù)超過160萬人。而由于依托石油系統(tǒng)，利益鏈長且豐厚，被譽(yù)為“亞洲利潤機(jī)器”。根據(jù)彭博社今年1月的最新統(tǒng)計(jì)，它還是目前中國市值最高的企業(yè)。
除了龐大的規(guī)模外，中石油還是擁有金融牌照最多的央企，共參股12家金融機(jī)構(gòu)，旗下包括昆侖銀行、昆侖信托和眾多財(cái)務(wù)管理公司以及保險(xiǎn)公司。可以說，無論是低風(fēng)險(xiǎn)還是高風(fēng)險(xiǎn)，中石油已將這些金融牌照悉數(shù)收入囊中，其涉足的金融業(yè)務(wù)幾乎涵蓋了金融業(yè)務(wù)的所有形態(tài)類型。
但對于這樣一個(gè)龐雜的金融帝國，到底由誰擔(dān)當(dāng)監(jiān)管，主責(zé)并不明確。這就使得諸如劉迎霞旗下的基金和金帝集團(tuán)這些關(guān)系戶能輕而易舉地從中石油獲得巨量的資金，并且憑借金融杠桿擴(kuò)大自己的收益。
杰富瑞駐香港能源研究主管認(rèn)為，根據(jù)中石油公開披露的數(shù)據(jù)，無法弄清楚中石油的賬目。而由于并未整體上市，很多適用于資本上市公司的監(jiān)管規(guī)則也鞭長莫及。
中國石油[-1.04% 資金 研報(bào)]是中國石油天然氣集團(tuán)公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，其母公司中國石油天然氣集團(tuán)公司至今仍未上市。而母子公司間管控失靈，母公司空殼化、行政化問題，被視為中石油的痼疾。
國資委第一任掌門人李榮融曾幾番推動中石油等央企母公司改制上市，最終無果而終。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“母公司不上市，就容易存在暗箱，上下關(guān)聯(lián)交易和利益輸送就難以制約。”
在突飛猛進(jìn)的石油生產(chǎn)中，中石油動輒千億元的采購費(fèi)用，直接插手重大工程項(xiàng)目、人事安排、分配方案，但由于管理架構(gòu)，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這給尋租提供了溫床。
發(fā)布信息
