國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日上午在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)(1530.211, 0.00, 0.00%)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。
全國(guó)政協(xié)委員、中石油董事長(zhǎng)周吉平3月5日在接受媒體采訪時(shí)表示，中石油將積極推進(jìn)所有制改革，包括混合所有制。中石油已經(jīng)搭建6大合資合作平臺(tái)，推進(jìn)和社會(huì)民營(yíng)資本的合作，但股權(quán)比例還要經(jīng)過(guò)董事會(huì)研究。這六大合資合作平臺(tái)分別是:未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)(煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣)、管道(西氣東輸一線二線，東線，新建管線)、海外業(yè)務(wù)、金融板塊、煉化。“可以各種途徑，只要有利于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，吸引各方投資加快油氣行業(yè)發(fā)展。”周吉平說(shuō)。
2月19日，中國(guó)石油(7.59, 0.00, 0.00%)化工股份有限公司(600028.SH，00386.HK;下稱中石化)發(fā)布公告宣布，在油品銷售業(yè)務(wù)板塊開(kāi)放不超過(guò)30%的持股比例給社會(huì)和民營(yíng)資本。3 月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉在接受媒體采訪時(shí)也表示，“民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況。”
民資有望進(jìn)入售電市場(chǎng)
與此同時(shí)，早報(bào)記者了解到，電力行業(yè)的放開(kāi)進(jìn)度也有望加快。
Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)向民營(yíng)資本放開(kāi)電力行業(yè)售電端，能培養(yǎng)出一批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，從而倒逼國(guó)企進(jìn)行改革，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。“下一輪電改的重點(diǎn)應(yīng)該是在售電端和配電端。很有可能是從售電端來(lái)做一個(gè)破冰點(diǎn)。”曹寅表示。
此前，在中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴透露，“本輪電改的最終方案最有可能從售電側(cè)改革起步，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)大用戶直購(gòu)電。”曾鳴指出，總的來(lái)看，電力調(diào)度、交易體制獨(dú)立和電網(wǎng)分離不利于目前電力安全運(yùn)行和資源的跨區(qū)域調(diào)度，并未出現(xiàn)在這一輪電改研究方案中。
相比于輸配電環(huán)節(jié)，最下游的售電環(huán)節(jié)繞開(kāi)了對(duì)地方性電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)份額的擠占，因此面臨的改革阻力最小。“國(guó)家對(duì)于電網(wǎng)改革的定位，是要把它還原成電力高速公路的角色，就是作為一個(gè)電力傳輸?shù)慕巧辉偈窍瘳F(xiàn)在這種統(tǒng)買統(tǒng)賣的批發(fā)商角色。”曹寅稱。
引民資進(jìn)入售電端，更大的意義或在于發(fā)現(xiàn)電力市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格。長(zhǎng)期以來(lái)，兩大電網(wǎng)企業(yè)保持著輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)模式，但其中的輸配電成本卻是不透明的。
能否控股考驗(yàn)改革含金量
若向民資開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)最終成行，首先獲利的將是目前已有發(fā)電資產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)。
從發(fā)電端來(lái)看，民營(yíng)資本進(jìn)入已久。早在上世紀(jì)80年代中期，國(guó)家為解決電力發(fā)展的瓶頸問(wèn)題提出“全民辦電”之時(shí)，就有大量民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。但由于發(fā)電領(lǐng)域投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)以及輸配電領(lǐng)域電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，民營(yíng)企業(yè)在電力行業(yè)中面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象廣遭詬病，一度出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。據(jù)廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，發(fā)電行業(yè)早在1985年就對(duì)民資開(kāi)放，可是占比卻從15%下降到如今不到3%。
但售電端的松動(dòng)，則會(huì)產(chǎn)生優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果。“開(kāi)放售電端，進(jìn)去的肯定就是現(xiàn)在在發(fā)電端有資產(chǎn)的企業(yè)，或者說(shuō)混合所有制企業(yè)。這些民企電力資產(chǎn)整體的盈利能力可以被盤活。”曹寅稱。
“進(jìn)入哪個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于控不控股。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，“如果國(guó)家電網(wǎng)像中石化一樣只給出30%的參股比例，而不是控股的話，只按照目前的收益率來(lái)看，民資的積極性未必會(huì)高。”
因此，林伯強(qiáng)相信將要出臺(tái)的“具體辦法”應(yīng)該包括在非自然壟斷領(lǐng)域開(kāi)放民資控股甚至獨(dú)資，“包括發(fā)電、單條線的管網(wǎng)等每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的非自然壟斷領(lǐng)域都可以開(kāi)放控股。如果涉及自然壟斷領(lǐng)域，則需要相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。”
市場(chǎng)猜測(cè)，新電改方案最快于全國(guó)“兩會(huì)”后出臺(tái)。
錄入編輯：王卉
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