全國政協委員、中石油(行情 專區)集團董事長周吉平在兩會期間透露，中石油正在積極推進上游油氣開發的改革步伐，下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進入。相比此前中石化開放下游的銷售環節，中石油開放上游的油氣開發之舉，更具有打破壟斷的意義。

　　目前，中石油、中石化、中海油等三大石油公司構成了我國油氣上游的市場主體，基本上覆蓋了全國主要含油氣盆地。三大石油公司形成了油氣勘探開發的壟斷市場，彼此間競爭有限。

　　一直以來，石油被認為是一種關系到國家經濟安全的特殊戰略物資，國家有必要對石油市場準入進行嚴格監管，以保證國家經濟安全。在油氣上游，《礦產資源法》及對外合作開采陸上、海上石油資源等相關法規，對石油上游環節的準入做了嚴格的限制。

　　由此形成的我國油氣行業的上游壟斷，不同于優勢企業通過競爭形成的經濟壟斷，也不完全是自然壟斷，而主要是根據相關規定所享有的壟斷經營權，其實質是行政壟斷。

　　近年來，要求打破中石油等少數國企享有油氣開采特權的呼聲日益強烈。雖然國務院在2005年、2010年先后頒布了兩個“非公有經濟36”條，引導民間投資，但在石油領域，民營石油企業如何進入傳統油氣的上游勘探開發仍無從實施，所謂的“政策性開放”仍然是一扇只可遠觀的“玻璃門”。

　　據媒體報道，此次中石油呼應深化改革的要求，加快發展混合所有制。在上游的油氣開發領域，中石油將采用“產品分成合同”模式，引入投資合作方，下一步要組建聯合管理委員會，對項目進行決策。按照中石油的計劃，將首先在新疆進行試點，中石油所占股份將不少于51%。

　　據悉，“產品分成合同”是一種國際合作開發自然資源的常見模式。一般來說，東道國政府或國家公司與外國投資者簽訂協議、合同，在東道國指定區域，確定年限內，合作開發自然資源，依約承擔風險，分享利潤。

　　實際上，中石油近兩年已在油氣管道項目上陸續展開引資動作。2012年社保基金、國聯基金、寶鋼集團年分別出資100億元入股西氣東輸三線的建設項目。2013年中石油以西氣東輸管道資產出資，引入保險(行情 專區)、養老金、銀行(行情 專區)等基金成立中國石油(行情 股吧 買賣點)聯合管道公司，運營西氣東輸一線和二線，共引資600億元。此次中石油表示開放油氣上游，必將進一步推進引資合作，有助于打破油氣上游的壟斷。

　　眼下，我國油氣對外依存度比較大，面臨日益嚴峻的油氣供需形勢。我國油氣上游市場競爭不足、缺乏活力的問題也日益顯現，深化油氣領域改革迫在眉睫。而油氣壟斷行業的腐敗頻發、以及十八屆三中全會深化改革的要求，也倒逼油氣領域加快改革。

　　無疑，中石油提出的“產品分成合同”模式，在油氣上游開發領域有所改革突破，這種模式將鼓勵有條件的合作方進入，有助于吸引國內外多種技術和資金，提供“混合動力”，做到優勢互補，實現油氣勘探開發的多元化。此外，也有利于消除社會對中石油等油氣企業壟斷暴利的指責。

　　但也應該看到，社會資本和各類企業要想進入油氣上游，還繞不開三大石油公司，不得不與三大石油公司展開各種形式的合作，才能真正獲得上游的油氣資源。此次中石油采用的“產品分成合同”模式，明確要求在引資合作中的絕對控股，合作方還難以享有與中石油平等的地位。

　　不管怎樣，從中石化開放下游的銷售到中石油開放上游的開采，壟斷的一體化經營模式正被打破，油氣產業鏈有望向社會資本開放，深化油氣改革的大幕已經開啟。

　　接下來，油氣領域應進一步放寬準入門檻，開放市場，撤消阻礙民營企業進入的有關規定，打破賦予中石油等油企特權的行政壟斷，讓民營資本自由進入石油行業，通過包括混合所有制在內的多種形式的改革，展開競爭和合作，不斷為國有石油公司提供新鮮血液、激發競爭活力。同時，政府應加強監管，防止“一放就亂”，避免造成勘探開發失序、破壞環境、浪費資源等情況的發生。