俄烏“斗氣”、歐洲挨凍，這樣的情形曾在2009年初給歐盟的能源政策制定者敲響警鐘。眼下，類似的風(fēng)險(xiǎn)正在上升，歐盟再次感到降低對(duì)俄能源依賴的緊迫性。歐盟、俄羅斯和烏克蘭近期在華沙舉行的天然氣談判無(wú)果而終，歐盟用氣安全繼續(xù)面臨威脅。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從歐盟方面了解到，歐盟將立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)“拓寬第三方供應(yīng)渠道、提高內(nèi)部供應(yīng)效率、逐步降低消費(fèi)占比”三管齊下，逐步降低對(duì)俄能源依賴(主要是天然氣)。歐盟委員會(huì)計(jì)劃在6月提交降低能源依賴、全面保障能源安全的具體行動(dòng)計(jì)劃。
拓寬第三方供應(yīng)渠道
在歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石燃料占四分之三，其中，天然氣占?xì)W盟能源消費(fèi)總量的24%，是歐洲第二大能量來(lái)源。據(jù)歐洲天然氣供應(yīng)聯(lián)合會(huì)3月公布的數(shù)據(jù)，2013年歐盟天然氣消費(fèi)總量約4620億立方米。俄羅斯是歐盟除本土開(kāi)采商外最主要的天然氣供應(yīng)源。據(jù)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司統(tǒng)計(jì)，盡管經(jīng)歷了一個(gè)暖冬，但2014年一季度歐盟從俄進(jìn)口天然氣總量仍高于去年同期，達(dá)430億立方米，其中德國(guó)進(jìn)口量同比增長(zhǎng)15%，英國(guó)進(jìn)口量同比增長(zhǎng)近30%。
歐盟尋找俄羅斯以外的可靠天然氣源并構(gòu)建相關(guān)運(yùn)輸通道的努力已持續(xù)數(shù)年，但進(jìn)展緩慢。當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)促使歐盟加快開(kāi)辟和建設(shè)從第三方穩(wěn)定獲取天然氣的通道。
首先是推進(jìn)“南部天然氣走廊”建設(shè)。歐盟已鎖定中亞、中東和南高加索地區(qū)作為替代俄羅斯天然氣供應(yīng)的主要?dú)庠矗绨⑷萁嘲⒌履崞潥馓铩?jiān)持推進(jìn) “南部走廊”建設(shè)將在遠(yuǎn)期為歐盟帶來(lái)每年數(shù)百億立方米天然氣的供應(yīng)量，更何況，隨著伊核問(wèn)題的緩解，歐盟通過(guò)“南部走廊”連接中東氣田將獲得更大的效益。
其次是增加海外液化天然氣進(jìn)口。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，歐盟計(jì)劃通過(guò)談判和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加液化氣進(jìn)口，尤其是從美國(guó)進(jìn)口。盡管預(yù)期成本高昂，但歐洲目前仍在努力建設(shè)液化氣進(jìn)口終端，為進(jìn)口海外液化氣做準(zhǔn)備。其中，作為浮動(dòng)碼頭的立陶宛“獨(dú)立號(hào)”液化氣運(yùn)輸船將于12月投入運(yùn)營(yíng)。
再次是增加從挪威及北非地區(qū)進(jìn)口。除中亞、中東和北美外，增加從挪威和北非(主要是阿爾及利亞)的天然氣進(jìn)口量也在歐盟的考慮范圍內(nèi)。西班牙外交大臣馬加略4月11日表示，由于烏克蘭局勢(shì)導(dǎo)致俄歐關(guān)系緊張，西班牙正考慮增加從阿爾及利亞的天然氣進(jìn)口量。
提高內(nèi)部供應(yīng)效率
在尋求外部天然氣供應(yīng)多樣化的同時(shí)，歐盟決定建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的單一能源市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部供應(yīng)多樣化，加強(qiáng)各成員國(guó)能源聯(lián)系及政策協(xié)調(diào)，使歐盟能團(tuán)結(jié)一致抵御“斷氣”風(fēng)險(xiǎn)，并提升歐盟在國(guó)際天然氣市場(chǎng)的議價(jià)能力。歐盟春季峰會(huì)決議顯示，歐盟將在2014年底前完成內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)，并在2015年底前通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通改變個(gè)別成員國(guó)與歐洲天然氣及電力供應(yīng)網(wǎng)隔絕的局面。范龍佩說(shuō)：“在一個(gè)或幾個(gè)成員國(guó)出現(xiàn)能源供應(yīng)突然中斷時(shí)，歐盟必須團(tuán)結(jié)一致。”
歐盟智庫(kù)布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所能源和氣候變化問(wèn)題研究員喬治·扎赫曼表示，立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、保加利亞等國(guó)的天然氣管道與俄羅斯相連，一旦俄方停止供氣，這些國(guó)家非常被動(dòng)。因此，這些國(guó)家與歐盟其他國(guó)家建立管道連接至關(guān)重要。此外，建設(shè)西班牙與法國(guó)之間的管道連接，可使西班牙將從北非進(jìn)口的天然氣輸送給法國(guó)，進(jìn)而輸向德國(guó)、波蘭等。
降低天然氣消費(fèi)占比
與尋求供應(yīng)多樣化相比，降低天然氣消費(fèi)占比是歐盟主動(dòng)降低對(duì)俄能源依賴更有效的辦法，因其主要涉及歐盟內(nèi)部調(diào)整，受外部制約較小。分析人士指出，如果俄羅斯切斷天然氣供應(yīng)，歐盟在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，短期減少天然氣消費(fèi)的途徑包括使用煤炭等代替天然氣發(fā)電，使用燃油代替天然氣供熱，關(guān)停天然氣煉油廠、煉鋼廠等。
從長(zhǎng)期看，歐盟的能源政策與氣候政策密切相關(guān)，根據(jù)歐盟今年1月發(fā)布的“2030氣候與能源政策框架”，歐盟計(jì)劃到2030年將可再生能源消費(fèi)占比提升至 27%，并預(yù)計(jì)到2050年，該比例將達(dá)到55%以上。歐盟堅(jiān)持發(fā)展可再生能源不僅為了應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放、實(shí)現(xiàn)氣候政策目標(biāo)，也為了提高能源獨(dú)立性，減少傳統(tǒng)能源進(jìn)口。就天然氣而言，歐盟約31%的天然氣用于發(fā)電，改革發(fā)電技術(shù)，大力使用可再生能源發(fā)電能有效減少天然氣消費(fèi)量。歐盟官員透露，歐盟將在新的應(yīng)對(duì)氣候變化方案中明確可再生能源發(fā)電目標(biāo)。同時(shí)，歐盟正加強(qiáng)內(nèi)部電網(wǎng)互聯(lián)互通。國(guó)際能源署能源安全專家杰茜卡·朱厄爾認(rèn)為，建設(shè)連接北歐和南歐電網(wǎng)，非常有利于可再生能源入網(wǎng)。風(fēng)能充沛的北歐能與太陽(yáng)能充沛的南歐形成互補(bǔ)，無(wú)疑會(huì)大大增加歐盟能源系統(tǒng)的彈性。
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