國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據(jù)方案，2014年到2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量將分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
不少市場人士在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)都給予上述方案積極評價(jià)。他們認(rèn)為國家在加大節(jié)能減排的力度，加速完成節(jié)能減排目標(biāo)。
按照方案的估計(jì)，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元。方案同時(shí)引起了資本市場的關(guān)注。受此影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類的上市公司近日也非常活躍。
“拖后腿”地區(qū)引發(fā)的憂慮
本報(bào)記者仔細(xì)觀察方案，在30條措施中，有不少明確的提法，比如實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理;淘汰黃標(biāo)車和老舊車的時(shí)間表;落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策;落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策;研究建立全國碳排放權(quán)交易市場;開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作等。
值得注意的是，部分中西部地區(qū)由于節(jié)能減排低碳的進(jìn)度緩慢，還被“點(diǎn)名”。
目前，我國經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑壓力。中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)增速放緩可能催生刺激性政策出臺(tái)，地方政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)控之時(shí)或縮小節(jié)能減排低碳的力度。
“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的打壓影響不容忽視，其有可能加劇經(jīng)濟(jì)下滑的速度。有鑒于此，差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的落實(shí)效果可能會(huì)大打折扣，地方政府對龍頭企業(yè)、地方國企的優(yōu)惠政策和扶持政策可能會(huì)以其它方式實(shí)施。”邱希哲說。
對于這一點(diǎn)，方案明確表示，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。
根據(jù)邱希哲的觀察，目前，中部地區(qū)節(jié)能降碳形勢最為嚴(yán)峻，尤其是重工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降速度較快。“上級政府已經(jīng)施加較大的整改壓力。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、發(fā)改委、能源局等已經(jīng)協(xié)同召開多次會(huì)議，重點(diǎn)布局今年及未來幾年節(jié)能減排工作，其中，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能是重中之重，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型是核心工作，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是重要手段。”
“方案的主要目的還是在于控制煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭在一次能源消費(fèi)比重中的占比，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能減排和環(huán)保的目的。”卓創(chuàng)資訊分析師張敏在看完方案后對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。
張敏這么說有不少依據(jù)。在嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量方面，方案提出，京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長。
尤其值得注意的是，已經(jīng)吆喝多年的資源稅從價(jià)計(jì)征改革被明確。方案表示，實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。
在張敏看來，從價(jià)計(jì)征是煤炭稅費(fèi)改革的發(fā)展方向，未來肯定會(huì)實(shí)施。“之前都是從量計(jì)征，但體現(xiàn)不出煤炭資源的不可再生性和稀缺性，在一定程度上也導(dǎo)致了煤炭資源的濫采濫伐，致使煤炭資源沒有得到合理開發(fā)和有效利用。”
從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征會(huì)給煤炭企業(yè)帶來多大的成本區(qū)別?張敏給中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者舉了一個(gè)例子。以煉焦煤為例，山西呂梁地區(qū)的價(jià)格是860元/噸。按照市場普遍預(yù)期的從價(jià)計(jì)征稅率5%計(jì)算，大約繳稅43元。而如果以從量計(jì)征，一噸煤大約繳稅5元到10元。從量計(jì)征顯然比從價(jià)計(jì)征要少很多。
“煤炭價(jià)格很高的時(shí)候，從價(jià)計(jì)征的繳稅可能會(huì)很高。現(xiàn)在，煤價(jià)已經(jīng)跌到歷史低點(diǎn)，這個(gè)時(shí)候?qū)嵭袕膬r(jià)計(jì)征，煤炭企業(yè)比較容易接受。”張敏說。
采用從價(jià)計(jì)征以后，煤炭企業(yè)可能還會(huì)有一個(gè)利好，就是費(fèi)的減少。目前，煤炭企業(yè)承受著諸多名目的費(fèi)用，比如出廠費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、礦山開發(fā)維護(hù)費(fèi)等。按照張敏的預(yù)計(jì)，這些稅費(fèi)占煤炭企業(yè)銷售收入的30%左右，煤炭企業(yè)因此負(fù)擔(dān)較重。
現(xiàn)在，對煤炭企業(yè)的收費(fèi)太多、太雜、太亂，每個(gè)地區(qū)不太統(tǒng)一。未來各個(gè)地區(qū)盡量在稅費(fèi)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一。在從價(jià)計(jì)征的同時(shí)，一些區(qū)域性的費(fèi)用、不合理的雜費(fèi)都會(huì)取消掉。煤炭企業(yè)未來的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)可能會(huì)非常簡單。
邱希哲也對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，從價(jià)稅較從量稅而言有明顯優(yōu)勢，在煤價(jià)大幅下滑之時(shí)能夠減輕煤炭企業(yè)的生存壓力，幫助部分煤企暫緩破產(chǎn)危機(jī)。
不過，邱希哲也有一定的擔(dān)心。“環(huán)保政策的趨嚴(yán)必然會(huì)增加煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本，二者比較之后能給煤炭企業(yè)帶來的實(shí)惠則少之又少，國家層面還應(yīng)積極做出調(diào)整，將稅費(fèi)改革工作全面、深入地鋪開，單單改變計(jì)稅方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到煤企預(yù)期，取消更多涉煤稅費(fèi)才是核心。”
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