21世紀經濟報道記者獲悉，“十三五”能源規劃編制、上報時間表已經確定。目前，國家能源局已啟動“十三五”規劃編制，成立由能源局局長吳新雄為組長的規劃領導小組，組建能源規劃咨詢工作組，計劃用兩年左右時間完成規劃編制。

　　具體而言，第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎工作，研究形成能源“十三五”規劃基本思路;

　　第二階段：2015年1月至2016年2月，開展能源“十三五”規劃起草工作;

　　第三階段：2016年3月至2016年5月，開展能源“十三五”規劃上報等工作。

　　目前，“十三五”能源規劃工作方案已經能源局局長辦公會審議通過并印發。與“十二五”規劃編制不同，“十三五”能源規劃采用“開門做規劃、科學編規劃”的方式，邀請專業研究機構、社會公眾參與。

　　今年4月，國家能源局委托電力規劃設計總院牽頭組建能源規劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規劃設計總院、國網能源研究院、中國煤炭工業發展研究中心、中國石化經濟技術研究院、中國石油經濟技術研究院等機構是成員單位。

　　6月底，國家能源局組織“十三五”能源規劃工作會議，部署動員能源規劃編制工作。會上，吳新雄提出規劃要重點關注九個方面問題，從根本上解決影響我國能源科學發展的長期性、深層次問題。

　　其中，“大力推進能源節約”置于第一位。即通過科學合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長;通過“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束。

　　其他八個問題分別是：增強國內油氣供應能力、清潔高效開發利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發展核電、拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創新能力。

　　參與規劃工作會議人士指出，與以往規劃相比，“十三五”規劃將更加重視統籌銜接、可操作性和執行性。“十三五”期間，國家將強化規劃引導，弱化項目審批，發揮規劃在能源管理中的統籌協調作用，最大限度減少審批機關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行。

　　目前，我國初步形成了由國家規劃、地方規劃兩級，總體規劃、專項規劃、區域規劃三類組成的能源規劃體系。按照國務院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。

　　所謂統籌銜接，即為能源規劃與國民經濟和社會規劃綱要及相關專項規劃銜接，煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種之間銜接平衡;地方能源規劃服從國家能源規劃，專項規劃和區域規劃要服從能源總體規劃。

　　在操作層面上，“十三五”規劃將確保每項指標都能實現任務分解，都能明確責任單位，都有具體時間進度，都能進行目標責任考核，防止規劃和執行“兩張皮”，保證各項指標實現。

　　目前，2020年各項能源發展指標基本確定。如非化石能源占能源消費總量比重達15%;在做好生態環境保護和移民安置的前提下，積極發展水電，2020年常規水電裝機3.5億千瓦左右;堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，到2020年風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。

　　核電方面，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達 3000萬千瓦。

　　在煤炭清潔利用上，通過實施煤電節能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。(編輯 耿雁冰)

　　(21世紀經濟報道)