按照“放開兩頭、管住中間”的思路，本輪電力價格改革堅持市場導向、堅持服務大局、堅持科學監管，改革步伐明顯加快，改革紅利不斷釋放。目前，整個電力體制改革還在不斷攻堅，如何更好地促進市場競爭、優化資源配置、改進政府監管，是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價格改革形成較好聯動，有序推進。
 
    能源價格改革的目標，是還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制。自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，電價改革步伐明顯加快，涉及范圍之廣、力度之大前所未有，改革紅利不斷釋放。
 
    一是下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格，使電價及時反映電力市場供求變化。根據煤炭價格下降情況，降低燃煤發電企業上網電價和銷售電價，由此減輕企業負擔600億元，這也是自2004年煤電價格聯動機制實施以來首次下調工商業用電價格。此外，利用下調電價之機，全面實現工商業用電同價，促進了第三產業發展。
 
    二是放開跨省跨區電能交易價格，邁出市場化第一步。跨省跨區送電由送電、受電市場主體在自愿平等的基礎上，按照“風險共擔、利益共享”原則協商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，讓市場在電價形成中起更大作用。同時，也明確了送受電價格動態調整機制，市場化改革效果立竿見影。
 
    三是大步推進輸配電價改革試點，“管住中間”，為“放開兩頭”提供堅實基礎。深圳市第一個監管周期輸配電價方案順利實施，開啟了“管住中間”的破冰之旅；內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案批復出臺，成為第一個省級電網試點方案；試點范圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5省區，今后幾年將在全國范圍內推開。輸配電價改革通過建立獨立的輸配電價體系，從根本上改變電網企業盈利模式。同時，在電網效益較好的省市，通過核減不合理費用和過高收益，適當降低輸配電價水平，減輕電力用戶負擔。
 
    四是加強對電網企業的制度化監管。6月份剛剛公布的《輸配電定價成本監審辦法》，是國內首個超大型網絡型自然壟斷環節成本監管規則，標志著電價監管進入科學監管、制度監管的新階段，將對深化電力體制市場化改革起到推動作用，也將為推進國有企業改革、完善國有企業監管機制提供重要借鑒。
 
    綜觀本輪電力價格改革，主要呈現3個特點。一是堅持市場導向。凡可以通過競爭或協商形成的價格都及時放開；將來需要放開但暫不具備條件的，也要完善價格調整機制，及時反映市場變化，為放開做準備。二是堅持服務大局。緊緊圍繞穩增長調結構，著眼于反映市場供求，激發市場活力，著眼于促進節能減排，優化經濟結構，推動經濟活起來、環境好起來。三是堅持科學監管。這一輪電價改革，首次打開電網企業的“黑匣子”，探索建立對網絡型自然壟斷行業的成本約束和價格監管機制，有利于促進企業改進管理、降低成本、提高效率，增加社會福利。
 
    當然，整個電力體制改革還在不斷攻堅，如何更好地促進市場競爭、優化資源配置、改進政府監管，仍是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價格改革形成較好聯動、有序推進。


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