在能源改革已被確立為一項(xiàng)國(guó)家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長(zhǎng)期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開(kāi)新的一頁(yè)。據(jù)報(bào)道，今年3月公布的電改“9號(hào)文”（《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》）的五個(gè)配套實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)有望很快發(fā)布。配套文件可能最后定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。
據(jù)此前報(bào)道，發(fā)改委7月初召開(kāi)的會(huì)議準(zhǔn)備從六個(gè)方面落實(shí)電力體制改革：推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序開(kāi)放用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。在這六個(gè)方面中，輸配電價(jià)改革和售電側(cè)改革無(wú)疑是最重要的。
回顧電力改革歷程，2002年啟動(dòng)的電改實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離，但這輪改革過(guò)后，在輸配領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)又形成了新的壟斷，這讓售電側(cè)改革成為了需要啃的硬骨頭。社會(huì)資本想要進(jìn)入，但又擔(dān)心國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)勢(shì)力過(guò)大，自身權(quán)益受到影響。據(jù)報(bào)道，這方面相關(guān)的博弈正在展開(kāi)，最終的結(jié)果是，電網(wǎng)可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本等市場(chǎng)主體可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)。
顯然，電力改革下一步的關(guān)鍵就是理順售電側(cè)的機(jī)制，打破壟斷，這中間有兩個(gè)關(guān)鍵：一是建立市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，二是重塑競(jìng)爭(zhēng)格局。
“9號(hào)文”提出了管住中間、放開(kāi)兩頭的改革方向，即政府未來(lái)將單獨(dú)核定輸配電價(jià)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。目前輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已在七個(gè)省市展開(kāi)，在7月底前將形成最終方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，有望于年底前獲批并于明年正式實(shí)施。
2005年國(guó)家發(fā)改委頒布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定，輸配電價(jià)由政府制定、實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。輸配電價(jià)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定，以有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的建立和發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。然而這只是確立了合理的輸配電價(jià)應(yīng)有的大方向，要保障電網(wǎng)的輸配價(jià)格與這些原則相符，需要政府的深入監(jiān)管。
此前深圳實(shí)行的獨(dú)立輸配電價(jià)改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。這種電價(jià)模式被認(rèn)為有很大優(yōu)點(diǎn)，可以合理確定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，這就使發(fā)電企業(yè)和電力消費(fèi)者之間的直接交易成為可能。目前根據(jù)改革方案，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，這是把輸配電價(jià)機(jī)制穩(wěn)定下來(lái)的一種努力，有利于建立順暢的電力市場(chǎng)供求秩序。
但需要注意的是，價(jià)格改革只是電力改革的一條腿，作用有限。其實(shí)上一輪改革已經(jīng)對(duì)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)了很大程度的理順，然而目前的主要問(wèn)題是輸配電網(wǎng)的功能重疊，難以合理界分，而且輸配存在著比較明顯的壟斷。在2002年的廠網(wǎng)分開(kāi)改革之后，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了多元化競(jìng)爭(zhēng)的格局，但電網(wǎng)環(huán)節(jié)目前是壟斷經(jīng)營(yíng)。雖然“大一統(tǒng)”的國(guó)家電力公司被拆分了，但國(guó)內(nèi)輸配電市場(chǎng)基本上由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)主宰，尤其是前者負(fù)責(zé)主要的電力供應(yīng)。在這種情況下，放開(kāi)價(jià)格是無(wú)效的，因?yàn)檫@反而有可能讓企業(yè)的定價(jià)能力更趨壟斷，只靠對(duì)價(jià)格監(jiān)管也是不夠的，必須對(duì)整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)格局動(dòng)刀。
不少專家提醒，輸配電方面存在著一定的自然壟斷特性，簡(jiǎn)單地依靠拆分并不是辦法。這一觀點(diǎn)有一定的合理性，出路應(yīng)該是在尊重自然壟斷特性的情況下，政府嚴(yán)格控制壟斷利潤(rùn)，不使之導(dǎo)致電價(jià)的上漲。電網(wǎng)應(yīng)該從壟斷型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為公益服務(wù)。的確，電網(wǎng)在多數(shù)國(guó)家都是特許壟斷經(jīng)營(yíng)，但政府必須為了公共利益而進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和調(diào)控，比如將電網(wǎng)壟斷企業(yè)的利潤(rùn)公開(kāi)化，并建立反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價(jià)格機(jī)制。而在地區(qū)性的自然壟斷性不強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該給社會(huì)資本更大的空間。
社會(huì)資本如何進(jìn)入電力領(lǐng)域是一個(gè)大問(wèn)題，可能受到既得利益的阻撓。例如，2012年山東魏橋集團(tuán)的自建電廠就曾與國(guó)家電網(wǎng)發(fā)生沖突。魏橋的自建電網(wǎng)打破了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民用上了成本更低的電。而當(dāng)魏橋集團(tuán)準(zhǔn)備將其發(fā)的電輸送給附近地區(qū)時(shí)，與國(guó)家電網(wǎng)因利益問(wèn)題爆發(fā)暴力沖突。山東作為發(fā)電大省情況還好些，其他地區(qū)的地方電廠更容易受到電網(wǎng)壟斷的壓制，目前大多已虛弱不堪，這顯然對(duì)打破壟斷是不利的。
此前已有很多人士呼吁，應(yīng)該推動(dòng)大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間確定價(jià)格進(jìn)行交易，而電網(wǎng)在此過(guò)程中只應(yīng)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，而不能成為交易的主宰。新的電改應(yīng)該確保這一點(diǎn)的落實(shí)，因?yàn)殡娋W(wǎng)只是電力輸配主體，而不能成為交易過(guò)程的主宰者。
2002年的廠網(wǎng)分離改革為電改打下了良好的基礎(chǔ)，然而十多年來(lái)電網(wǎng)的基本格局沒(méi)有大的變動(dòng)，與石油等領(lǐng)域的改革相比，電力改革明顯滯后，所以改革需要更大的魄力。現(xiàn)在的目標(biāo)是進(jìn)一步打破輸電環(huán)節(jié)的壟斷，找到電網(wǎng)企業(yè)的合理定位，增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的公益性質(zhì)，同時(shí)改變競(jìng)爭(zhēng)格局，給社會(huì)資本更多的投資機(jī)會(huì)。惟此才能夠理順價(jià)格體系，提高能源利用效率，真正做到落實(shí)十八大報(bào)告提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。中國(guó)社會(huì)資本投資電力領(lǐng)域有很大的潛力，新的電改應(yīng)該勇敢地沖破既得利益的藩籬，以明確的規(guī)定免除社會(huì)資本的后顧之憂，增強(qiáng)其參與積極性和動(dòng)力。
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