“十三五”期間，國企改革的任務可以用四句話來概括，一是改革與發展并重，改革為發展提供活力；二是速度與質量并重，速度為質量提供基礎；三是創新與重組、清退并重，重組與清退為創新提供條件；四是開放與發展并重，開放為發展提供市場。清退一批、重組一批、創新發展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，而且不斷有重頭戲出現。
 

　　3日發布的“十三五”規劃建議提出：深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。
 

　　“十三五”規劃建議還提出：鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。
 

　　中國企業研究院首席研究員李錦對上證報記者表示，未來五年將是三個“五年”疊加的重要時期，即國企改革指導意見明確國企改革的初步目標是2020年，“十三五”是這五年，全面建成小康社會也是這五年，國企改革勢必將為“十三五”提供動力。“十三五”期間，國企改革的任務可以用四句話來概括：一是改革與發展并重，改革為發展提供活力；二是速度與質量并重，速度為質量提供基礎；三是創新與重組、清退并重，重組與清退為創新提供條件；四是開放與發展并重，開放為發展提供市場。
 

　　李錦認為，清退一批、重組一批、創新發展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，而且不斷有重頭戲出現。抓改革、保增長、轉方式、調結構與促開放結合，這五者是緊密聯系的，發展始終處于中心地位，國企改革是動力，也是抓手。今后五年，國企改革將起統領全局的作用。
 

　　資深國企改革專家張喜亮認為，國企分類將是重組整合的重要條件。在國企改革頂層方案發布后，央企的整合首先從企業功能分類開始，在分類的基礎上，央企才可實施同業競爭資源、業務板塊的合并。整合應當更符合市場經濟的規律，更有利于做強最優做大戰略要求。
 

　　9月份，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，提出以“政府引導，市場運作”為首要原則，分類、分層推進混改，包括探索在集團公司層面推進混改；鼓勵各類資本參與國企混改等。
 

　　李錦說，這份混改意見首次明確了“負面清單”，非禁止皆可為，將為民資提供更大市場空間，尤其是參與石油和軍工領域。其中，對于國防軍工領域混改，負面清單圈定了“從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域”仍為國有獨資或絕對控股，除此之外分類逐步放寬的市場十分可觀，未來民資將大有可為。記者 王雪青

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