“煤炭行業(yè)整合要突破條塊分割現(xiàn)狀”

中央財經(jīng)大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，行業(yè)整合需要實現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制的改革

陜西大柳塔鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，反映了中國煤炭行業(yè)正在面臨的“寒冬”景象。

在這樣的產(chǎn)業(yè)寒冬中，供給側改革，去產(chǎn)能、去庫存、產(chǎn)業(yè)脫困等關鍵詞不停地出現(xiàn)在決策者和從業(yè)者的面前，轉型與改革，成為整個行業(yè)的共識。

對于煤炭行業(yè)的出路，中央財經(jīng)大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，整合煤炭市場是謀求轉型的必經(jīng)之路，而實現(xiàn)這一切，亟待突破的是現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制。

煤炭行業(yè)資深專家、中國煤炭運銷協(xié)會信息中心原經(jīng)理李朝林則認為，指望煤炭企業(yè)轉型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)很困難，煤炭資源型城鎮(zhèn)的未來，仍然有賴于煤炭企業(yè)自身強化管理，降低成本。

煤炭業(yè)轉型要靠整合

新京報：煤炭經(jīng)濟景氣的時候，神木民間借貸興盛，但隨著煤價下挫，其問題暴露無遺，這其中反映了什么問題？

邢雷：本質上來說，民間借貸也是一種投資，投資本身有風險；不能說現(xiàn)在有風險了就去管國家要，哪個地方政府也掏不起這個錢，一部分風險必須自己承擔。當然，也有其他方式解決，比如債轉股，這有助于從長期角度解決問題。

從金融角度講，民間借貸涉及金融穩(wěn)定和監(jiān)管，這個是全國性的，不是單個地區(qū)的，不能說哪個地區(qū)出一個管理辦法，這不現(xiàn)實。

新京報：對于神木大柳塔這種單一依靠煤炭資源型城鎮(zhèn)，他們謀求轉型，該如何實現(xiàn)？

李朝林：對于煤炭資源型城鎮(zhèn)來說，轉型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，除非有資源或其他優(yōu)勢，一般很難做到。壟斷化行業(yè)不容易進，市場化行業(yè)難度則比較大。比如東北一些煤炭企業(yè)在搞農(nóng)業(yè)；但內(nèi)地，本來土地資源就很少，轉型就很難。煤炭資源型城鎮(zhèn)的未來，還是煤炭企業(yè)自身強化管理，這是最關鍵的。

通過工人輪流休息的辦法可以降低成本，或者讓他們在代替性的工作崗位先就業(yè)。畢竟相對來說，煤炭行業(yè)工人還是屬于弱勢群體，需要采取循序漸進的辦法處理這方面問題。

邢雷：前些年煤炭行業(yè)興旺時候，陜北地區(qū)、蒙東地區(qū)有一批城鎮(zhèn)借助煤炭行業(yè)的勢頭快速發(fā)展，比如神木，鄂爾多斯(7.810, 0.18, 2.36%)等。但現(xiàn)在市場環(huán)境下行，供需失衡，目前能做到的有降成本和企業(yè)整合兩項工作。

首先，神木這些地方的煤質比較好，企業(yè)降成本上有一定能力，但這不足以改變整個煤炭市場供需狀況。要靠市場化方式，也就是整合的方式才能實現(xiàn)。

拿電力行業(yè)舉例，嚴格來說經(jīng)濟不景氣，煤炭過剩，煤價大幅下行，但為什么電力沒有出現(xiàn)狀況，因為電力是有幾大集團，他們控制了整個市場，產(chǎn)業(yè)集中度高。而現(xiàn)在煤炭行業(yè)企業(yè)太多，控制產(chǎn)能是做不到的，也就是經(jīng)濟學上的囚徒困境，大家都盼望別人降產(chǎn)量，自己不降，結果誰也沒降，導致更加嚴重的供過于求。

新京報：具體在整合措施上，有什么建議？

邢雷：煤企聯(lián)合起來搞電力，煤企和電企聯(lián)合，或者煤企收購電企，電企反過來收購煤企，這都是可以嘗試的方式。除此之外，煤電一體化也可以通過相互持股解決問題。

現(xiàn)在煤炭價格低，電力企業(yè)好過，煤炭企業(yè)不好過，誰能斷定以后就不會反過來呢？

煤電這兩大上下游產(chǎn)業(yè)是可以對沖的，在相互持股以后，煤企可以更合理的價格賣給電力企業(yè)，實現(xiàn)長期合作。

李朝林：行業(yè)整合的目的是解決產(chǎn)能過剩問題，但這要靠市場經(jīng)濟手段解決。

跨區(qū)跨體制改革還未實現(xiàn)

新京報：煤炭等資源型行業(yè)受到行政力量影響很大，大規(guī)模整合的話勢必要受到行政力量的阻力？

邢雷：煤炭行業(yè)很少聽說過跨省整合，基本到單個省內(nèi)部就完事了，比如河北建兩個集團，陜西建一個集團，山東建兩個集團。為什么沒有跨省，因為產(chǎn)業(yè)集中度涉及國有企業(yè)管理體制的問題。

神華再好也收購不了同煤集團，為什么？因為山西政府不讓。煤炭行業(yè)的條塊分割現(xiàn)象，下到市里，上到省里、全國，都一樣。未來要真正實現(xiàn)行業(yè)整合，那就要實現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制的國有體制改革，但現(xiàn)在還沒有做到。

新京報：煤炭行業(yè)什么時候能夠觸底回升？

邢雷：現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟走入了新常態(tài)，既然說是常態(tài)就不是短期內(nèi)的問題。具體到煤炭行業(yè)，需求不足是個長期的大概率事件，行業(yè)未來取決于提高產(chǎn)業(yè)集中度，控制好產(chǎn)能，從而實現(xiàn)供需平衡。

目前中央和國務院出了一系列去產(chǎn)能政策，但這都是行政舉措，也要看誰來實行。比如政府關停一些小煤礦，這能夠解決一些問題，但大礦呢？產(chǎn)量仍然很大。

小企業(yè)方面，對不合規(guī)、沒有開采能力的或者開采量不是很大的，退出去，關掉；大企業(yè)，繼續(xù)推動整合。市場經(jīng)濟體制下，壟斷是不可以的，但控制產(chǎn)能是可以的，歐佩克不就是這個功能嗎？