4月25日，沙特阿拉伯副王儲兼國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼在利雅得出席內閣會議。沙特阿拉伯當天公布了旨在擺脫對石油依賴的龐大經濟改革計劃。新華社/路透

　　4月25日，世界最大產油國沙特阿拉伯公布了一項龐大的改革計劃，旨在擺脫對石油的依賴，為沙特的長期發展勾勒藍圖。有分析認為，一系列結構性挑戰仍將考驗沙特的改革決心。

　　年輕的沙特阿拉伯副王儲穆罕默德·本·薩勒曼當天公布了該計劃，要結束沙特對石油的“依賴”，向全球投資大國的方向轉型。沙特阿拉伯這份被稱為“愿景2030”的計劃設定了雄心勃勃的經濟和社會改革目標。

　　原油價格延續跌勢使得沙特去年的預算赤字達到980億美元，為紀錄高位，原來的搖錢樹成了虧損源。根據“愿景2030”計劃，到2020年沙特阿拉伯的非石油收入將提高至6000億里亞爾（約合1600億美元），到2030年提高至1萬億里亞爾（約合2670億美元），比去年的非石油收入1635億里亞爾（約合436億美元）有較大幅度提高。計劃還要解決沙特國內住房和失業等問題，確保水和能源補貼能夠到達最需要的人手里。薩勒曼斷言，沙特可能在四年內終結對石油的依賴。目前，沙特90%的預算收入來自于此。

　　為填補財政虧空和減少對以往財政盈余的過快消耗，自去年下半年以來，沙特政府就已經陸續出臺了削減汽油、水電補貼和發行債券等措施。在國庫儲備耗盡之前，沙特政府開始著手采取行動來使得收入逐漸多元化，以降低對石油的依賴程度。

　　薩勒曼說：“過去很多年來，沙特人已經養成了‘油癮’，這是很危險的，它阻礙了國家各項事業發展。”他表示，沙特今后主要收入來源將是投資、民用和軍事工業、房地產和旅游，而不是石油。

　　改革計劃的一項核心內容是重組一只價值約為2萬億美元的主權財富基金“公共投資基金”。這只基金將由董事會進行管理，基金所獲得的收入將用于沙特各城市的發展，進行海外投資。沙特打算把公共投資基金規模從目前的6000億里亞爾（約合1600億美元）擴大至7萬億里亞爾（約合2萬億美元）。其中的缺口部分資金將由出售沙特阿美股票籌得。到2020年，外國投資在該基金中所占的比重將從目前的5%上升至50%。薩勒曼樂觀地表示，這個基金可能轉變為一個規模高達3萬億美元的全球投資基金。

　　因此，阿拉伯石油公司（阿美石油）的部分私有化也是計劃的重心，沙特阿美規模龐大，其握有對沙特原油儲備的權利，即使只出售估值的1%，也能創下全球最大規模的IPO。薩勒曼表示：“阿拉伯石油公司（阿美石油）的估值在2萬億至2.5萬億美元之間，沙特準備將該公司上市，然后出售其5%的股份，用籌得的資金作為總價值2萬億美元主權財富基金的一部分。”他還說，沙特阿美的其他子公司也可能與其他上市公司一起掛牌，并表示私有化的一大好處就是能夠增加透明度，有助于遏制貪腐。

　　薩勒曼還表示，另一個提高非石油產業收入的方法是加大采礦業投資、提高該國自身軍火生產能力。去年，沙特購買了超過870億美元的武器，成為全球第三大軍火購買國。

　　這不是沙特第一次進行經濟改革。此次內閣批準的“愿景2030”計劃可能是沙特自1932年建國以來，最為大膽和激進的改革。

　　關注此項改革計劃的分析人士普遍表現出支持和樂觀的情緒。富蘭克林·坦普頓投資公司的首席投資官克朗佛爾表示：“市場參與者將其視為一個積極信號。改善政府治理和透明度、結構性改革等措施，對許多行業來說都將是不錯的前景。”利雅得Derayah金融公司資產管理負責人阿爾·莎瑪西也表示：“我欣賞這種解決問題的態度，比如軍費支出、住房問題和失業率……這項計劃可以提供很多東西，對于這一點我相當樂觀，但最大的挑戰在于如何執行。”

　　來自麥肯錫的分析認為，到2030年，通過專注于制造、采礦、旅游、醫保和金融等八大非石油部門，沙特國內生產總值將比2015年的3.4%翻一番，同時就業將增加600萬。但是，盡管自1970年開始實施第一個五年計劃以來，沙特一直在追求多樣化政策，但結構性障礙卻一直是這個中東產油大國改革道路上的絆腳石。

倫敦經濟學院助理教授斯蒂芬·赫爾托格警告稱，直至今日，這些結構性障礙依舊存在，缺乏透明度和問責制，以及貪污腐敗嚴重，都阻礙了沙特私營部門的增長。部分專家指出，沙特經濟多樣化和自由化改革所面臨的另外一個關鍵阻礙源自政治體系。

　　美國萊斯大學公共政策研究員吉姆表示，沙特王國急需多元化自己的經濟，“薩勒曼希望在一個如冰河般前進緩慢的系統下點燃一把火焰，他的想法是合理的，但他的時間并不多”。

　　在去年12月發布的報告中，國際貨幣基金組織曾警告稱，對于沙特多樣化計劃來說，勞動力市場改革是必要步驟。該組織建議，沙特政府應該收緊對公共部門就業和薪資的控制，關注私營部門所需技能的教育。