山西省煤炭供給側(cè)改革細(xì)則密集出臺

焦煤集團(tuán)將重組變身為國有資本投資公司

從4月底開始，山西省煤炭供給側(cè)改革細(xì)則密集出臺，截至目前，已經(jīng)公布了三批多達(dá)十幾個改革實(shí)施細(xì)則。

由于嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)減量的政策，山西省去產(chǎn)能工作已經(jīng)初見成效，4月份的煤炭外銷量同比大降超20%。

需要一提的是，在改革細(xì)則中，山西焦煤集團(tuán)被確定為國有資本投資公司改革試點(diǎn)。2016年10月份開始啟動試點(diǎn)工作，研究提出深化企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組整合方案，2017年全面推開。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，焦煤集團(tuán)改組為國有資本投資公司后，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的作用，主要在資本運(yùn)營方面發(fā)力。

煤炭供給側(cè)改革

細(xì)則密集出臺

從4月底開始，山西省煤炭供給側(cè)改革不斷發(fā)力，密集出臺了多個細(xì)則。

5月23日，山西省人民政府公布了第三批7個《實(shí)施細(xì)則》，具體包括《關(guān)于從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于全力做好就業(yè)安置工作的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的實(shí)施細(xì)則》等。

其中，《關(guān)于從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批的實(shí)施細(xì)則》提出，2020年前，原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。不得核準(zhǔn)國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目。停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目審批。

此前，還公布了《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》以及兩批配套《實(shí)施細(xì)則》。

今年以來，在山西省嚴(yán)格限產(chǎn)控能、深化供給側(cè)改革的大背景下，山西省4月份煤炭外銷量出現(xiàn)大幅下降。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，山西省4月份煤炭外銷2481萬噸，環(huán)比下降18.4%，較去年同期同比大幅下降23.5%。1月份-4月份累計(jì)外銷煤炭11493萬噸，同比下降10.5%。

此外，昨日，山西省統(tǒng)計(jì)局對外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年4月份，山西省規(guī)模以上企業(yè)原煤生產(chǎn)5818.75萬噸，與上年同期相比，產(chǎn)量減少21.3%。

安迅思分析師鄧舜向《證券日報》記者表示，作為煤炭大省，山西省成為煤炭供給側(cè)改革的帶頭兵，嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)減量的政策，去產(chǎn)能已初見成效。

山西焦煤集團(tuán)

啟動重組整合

值得注意的是，《關(guān)于開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》提出，選擇山西焦煤集團(tuán)有限公司（以下簡稱焦煤集團(tuán)），作為改組國有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)。通過授權(quán)方式將焦煤集團(tuán)改組為國有資本投資公司，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，增強(qiáng)省屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動力和活力。

按照時間表，2016年8月底，焦煤集團(tuán)將完成公司章程修訂工作。2016年9月底，焦煤集團(tuán)董事會制定議事規(guī)則，報省國資委批準(zhǔn)后，10月份開始全面實(shí)施，年底向省政府報告試點(diǎn)工作情況。2016年10月底，研究提出深化企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組整合方案，履行決策程序后全面實(shí)施。焦煤集團(tuán)還要積極開展廠辦大集體改革，2016年10月份完成總體方案報批，2018年底全面完成。

此外，2016年10月份開始啟動試點(diǎn)工作，2017年全面推開，2018年基本成型。每年向省政府報告試點(diǎn)工作情況，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。

值得注意的是，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》22號文及配套文件陸續(xù)出臺后，各地以“管資本”為主的新一輪國資國企改革不斷推進(jìn)。

據(jù)《證券日報》記者了解，去年，在地方國企改革的推動下，兗礦集團(tuán)已經(jīng)完成了國有資本投資公司的改建，改建后，兗礦集團(tuán)將形成以市場化、法制化、契約化、規(guī)范化為導(dǎo)向的體制機(jī)制，按照全新的管理模式開展工作。

有業(yè)內(nèi)人士表示，國有資本投資公司側(cè)重于產(chǎn)業(yè)功能，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的作用，可能會跨多個行業(yè)。焦煤集團(tuán)改組后，將主要在資本運(yùn)營方面發(fā)力。

鄧舜向《證券日報》記者表示，可能是通過從外界引入資金的方式，助力煤炭供應(yīng)側(cè)改革，幫助煤企脫困。

“但目前來看，這種改組的思路并不是很清晰，中央已經(jīng)提出出資一千億去產(chǎn)能，另外的則需要地方政府想辦法，再投資兩三千億元安置人員，成立國有資本投資公司可能是一種方法，不然地方政府也沒有這么多資金。”鄧舜還稱。