10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。
據(jù)了解，作為電力傳輸?shù)淖詈?0公里，配電網(wǎng)擔負著電力到用戶分配、計量、保護的重任，也因此與售電、用電服務、分布式發(fā)電、充電樁的融入構成不可分割的聯(lián)系。
多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家表示，市場的放開，利于配電網(wǎng)建設發(fā)展。但需要注意的是，企業(yè)進入前要考量自身的能力，要思考能否達到建設的標準等問題。進入后，建議企業(yè)在供需雙方信息對稱等方面發(fā)力，以提高行業(yè)競爭力。
有望帶動千億級規(guī)模投資
長久以來，我國配電網(wǎng)建設滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐，也與城市建設規(guī)劃脫鉤。多年來的欠賬造成的低水平配電網(wǎng)已經(jīng)成為瓶頸，嚴重制約了城市電力系統(tǒng)的升級和新技術的應用。
申萬宏源研報認為，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠低于此水平。
國家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃》顯示，十三五期間，配電網(wǎng)建設累計投資不低于1.7萬億。
對于增量配電網(wǎng)業(yè)務，近期，發(fā)改委和能源局下發(fā)《關于請報送增量配電網(wǎng)業(yè)務試點項目的通知》，擬在全國批復100個左右增量配電業(yè)務試點，要求各地報送3至5個項目。
在國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務副理事長周大地看來，增量配電網(wǎng)包括原來有些地方容量不夠，在現(xiàn)在負荷的增加的情況下改變設施的情況，如變壓器增加、線路換粗等。另外，就是過去一些沒有負荷，或者原來負荷比較小的地方要進行增加進行擴容，如新的園區(qū)，城市里擴大的區(qū)域等。
從地方的實踐來看，園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當前增量配電業(yè)務試點的主要方向之一。
如已經(jīng)獲批的甘肅省電力體制改革試點方案也提出，以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為售電側專項改革試點單位，同時鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，以園區(qū)型相對集中的負荷等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。
在增量配電網(wǎng)投資上，《辦法》明確，鼓勵社會資本積極參與，通過市場競爭確定投資主體。
民生證券一份研報分析指出，增量配電網(wǎng)放開，鼓勵社會資本參與。有望帶動千億級規(guī)模投資，配電設備制造企業(yè)將迎業(yè)績高增長，配售電一體化企業(yè)也將分享紅利。
居民電價仍執(zhí)行目錄電價
社會資本進入的同時，供電的價格是否會發(fā)生變化？《辦法》規(guī)定，增量配電區(qū)域的配電價格由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)改委備案。
其中，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省（區(qū)、市）的目錄銷售電價。
此外，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格、以及政府性基金及附加組成。
《辦法》明確，配電區(qū)域內(nèi)電力用戶承擔的國家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。
“有些人認為只要市場一放開，價格就會下來。我覺得不能簡單這么看，而是要具體分析。”周大地表示，電力行業(yè)的集中度提高，某種程度上不是愿意壟斷而壟斷，而是在目前的技術條件下，集中以后能夠更好地運行與優(yōu)化。而市場放開后，在分散的情況下能否優(yōu)化還要打一個問號。國際上也并沒有只要分散了就能立刻降低成本的先例。
民企進入這個市場，必須具有降價的能力。首先要解決信息的對稱問題。以前是由電網(wǎng)公司一個大的水池子解決，現(xiàn)在可以向發(fā)電廠和用電單位進行信息對稱。企業(yè)了解到用戶用電需求后及時發(fā)給發(fā)電廠，發(fā)電廠根據(jù)需求發(fā)電，可以降低成本。
建電力違法失信懲戒機制
在
周大地看來，要想把電費降下來，首先是整個系統(tǒng)的優(yōu)化程度要提高，要避免不合理的投資，要加強運行的統(tǒng)一調(diào)度的科學性和優(yōu)化程度。只有這樣才能把實際的成本降下來，并非社會資本進入即可。
“其實有些地方電費是可以降的，目前棄風棄水棄光現(xiàn)象嚴重，當然其中有可能是因為真正的負荷問題，但是絕大多數(shù)屬于利潤分配，各種規(guī)則本身有問題。便宜的電拿不來，貴的電反而要保留，這個成本就高了。”周大地說，棄風棄水要解決好，這實際上都是可以用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)的。
此外，同日發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》中對準入的售電公司劃定了最低門檻，即售電公司準入資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣。
周大地表示，一年電力電網(wǎng)建設，包括新增部分與改造部分加起來達幾千億，所以2000萬的資產(chǎn)總額并不是一個大數(shù)目。“如果連兩千萬都沒有，在電力建設上也是很有限的。”
而擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司除滿足上述準入條件外，還需滿足擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%等條件。
此外，《售電公司準入與退出管理辦法》還明確了懲戒措施，即建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機制，對納入涉電嚴重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負有責任的法定代表人、自然人股東、其他相關人員采取電力交易機構3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊申請等。
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