全國人大代表、中國石化油田勘探開發(fā)事業(yè)部主任孫煥泉向記者表示，2014年至今，國際油價暴跌并持續(xù)低位運行，石油企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降，勘探開發(fā)投入明顯減少，對石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計表明，2016年全國原油產(chǎn)量降至1.98億噸左右，比上年下降6.6%，原油進口量比上年增長14%，原油對外依存度由2015年的60%上升到65%。針對持續(xù)低油價對石油工業(yè)的沖擊和國家能源保障需求，孫煥泉建議國家出臺支持政策，促進石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    國家《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，到2020年，國內(nèi)石油產(chǎn)量實現(xiàn)2億噸以上，構建開放條件下的多元石油供應安全體系，保障國內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費水平。孫煥泉說，為實現(xiàn)“2億噸以上”的目標，針對當前石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問題，國家需要加大對油氣資源勘探的支持力度，出臺鼓勵低品位油氣資源開發(fā)政策，延續(xù)油氣開發(fā)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    設立油氣資源風險勘探基金。油氣資源是石油企業(yè)賴以生存的根基，油氣資源勘探具有高投入、高風險的特點。鑒于低油價下石油企業(yè)盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸，從保障我國中長期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度出發(fā)，建議國家設立油氣資源風險勘探基金,鼓勵企業(yè)加大勘探力度，促進我國油氣行業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

    實行鼓勵低品位資源開發(fā)的財稅政策。綜合運用財稅政策支持低品位資源開發(fā)，是世界上各產(chǎn)油國的通行做法。為充分挖掘低品位油氣資源潛力，美國、加拿大、印度尼西亞等國家建立了資源耗竭補貼制度，設立專門的資源耗竭補貼基金，同時，實行低品位老油田稅收優(yōu)惠政策，支持低品位油氣資源的勘探開發(fā)。

     實行低油價下油田企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。延續(xù)對油氣生產(chǎn)企業(yè)土地使用稅減半征收的優(yōu)惠政策。同時，根據(jù)油氣生產(chǎn)用地實際，合理確定土地使用稅征收范圍，對于油田企業(yè)已向當?shù)?a target="_blank">國土資源部門提交退出申請的土地，不納入當期土地使用稅征收范圍。


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