日前，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，《意見》明確，要深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革。但在眾多業界資深人士看來，此次油氣改革最大的亮點在于產業鏈的各個環節引入更充分、廣泛的競爭，民企將獲得更多的參與機會。

    混改浪潮疊加監管趨嚴，有望帶來油氣產業鏈新的變革。

    3年，數次修訂，“油氣改革”終于塵埃落定。日前，新華社發布通稿，中共中央、國務院已經正式印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。作為我國首個油氣改革頂層設計方案，《意見》明確了此次深化油氣體制改革的總體思路和主要任務，中國油氣改革自此揭開序幕。

    自十八屆三中全會提出推進石油、天然氣等領域改革以來，油氣改革便被提上日程。長期以來，我國石油天然氣勘查開采一直被“三桶油”壟斷。據中國電力報此前報道，國家統計局數據顯示，2016年，石油和天然氣開采業固定資產投資為2331億元，同比下降31.9%。同期該領域民間投資僅為240億元，剛剛達到全部投資的10%。

    也因此，全產業鏈市場化改革，是通稿傳達的油氣領域體制改革的鮮明信息。其中，《意見》列出的首要任務是完善并有序放開油氣勘查開采體制。具體來看，《意見》明確，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

   油氣管網的改革是另一大市場關注點。《意見》提出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。可以預見的是，管網獨立有利于民營企業發揮市場化優勢，進口更多具有價格優勢的天然氣。

    但投資主體的放開，并不意味著準入門檻的降低。反之，《意見》強調，油氣勘探開采領域要建立區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，一切勘探開采行為要建立在保護性開發的前提下。天然氣方面，加快下游市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。同時，天然氣點供的新趨勢，也在一定程度上把燃氣公司的特許經營權打開了口子，提升了分銷商的競爭性。

   一場油氣全產業鏈市場化改革呼之欲出。油氣改革方案的落地，有望進一步打破行政壟斷，結合油氣改革方案出臺的大政策背景，不僅對上中下游分別進行了橫向整合，還試圖讓整個產業鏈縱向整合。誠如油氣改革將完成油氣產業鏈上中下游的市場化再造，上游油服受益于民資準入，中游管網建造企業受益于管網獨立預期，下游銷售板塊混改預期強，也正因此，混改的內容有望超市場預期。

    而彼此呼應的油氣產業鏈有序向市場開放之后，預計到改革成熟期，至少將有上萬億元社會資本被拉動。盡管目前相關的配套文件正在制定中，在眾多業界人士看來，改革不太可能大幅改變國有石油企業的競爭格局，至少未來兩到三年如此，國有企業將繼續主導勘查開采，原油進口管理趨緊，油氣管網改革任重道遠。但不否否認的是，改革已經開始，好戲即將上演。
 


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