2016年，中國天然氣表觀消費(fèi)量為2058億立方米（不含向港澳供氣），同比增加6.6%，增速超過2015年。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比6.4%。2016年，我國用氣人口首次突破3億人。2016年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1369億立方米，同比增加1.7%。中國進(jìn)口天然氣721億立方米，占總消費(fèi)量的35%。截至2016年底，全國已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬千米，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過每年2800億立方米，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施有了長足的進(jìn)步，儲(chǔ)運(yùn)和協(xié)同保障能力進(jìn)一步提升。
上述統(tǒng)計(jì)來自8月19日在2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2017）》，該報(bào)告由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布。
在論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，全球能源轉(zhuǎn)型加速，向綠色低碳性轉(zhuǎn)型，是未來全球能源發(fā)展的大趨勢(shì)。作為世界上最大的能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國，近年來，我國在煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的去產(chǎn)能，光伏、風(fēng)電等新能源的發(fā)展，以及化石能源清潔利用等方面取得了顯著的成效。中國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者之一。
國家能源局局長努爾·白克力表示，從中國的資源稟賦來講，“煤老大”地位在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)不可撼動(dòng)。拋開煤炭談中國的能源轉(zhuǎn)型不現(xiàn)實(shí)。走好煤炭清潔高效利用之路十分重要。與此同時(shí)，天然氣是我國實(shí)現(xiàn)主體能源綠色低碳更替的重要基礎(chǔ)。加快推動(dòng)天然氣發(fā)展，是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。
今年，國家發(fā)改委和國家能源局等十三個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確了逐步把天然氣培育成為我國主體能源之一的戰(zhàn)略定位。天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出了力爭(zhēng)2020年，2030年天然氣占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到10%左右和15%左右的目標(biāo)。
不過，我國能源轉(zhuǎn)型和天然氣發(fā)展，仍需要解決一些深層次的矛盾和問題。李偉認(rèn)為，突出表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)能總體過剩的問題，并未從根本上解決，去產(chǎn)能仍將是未來一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。二是電力需求增速放緩，與新能源發(fā)電裝機(jī)較快增長的矛盾凸顯，棄風(fēng)、棄電、棄水的問題，需要有新的政策和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。三是天然氣作為清潔能源的發(fā)展，仍然受到價(jià)格太貴的影響。
《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2017）》報(bào)告指出，我國天然氣終端銷售價(jià)格形成機(jī)制尚需完善，地方價(jià)格監(jiān)管也有待加強(qiáng)。天然氣銷售門站價(jià)格包括出廠價(jià)（進(jìn)口采購氣價(jià)）和管輸費(fèi)，為政府基準(zhǔn)定價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，這一價(jià)格綁定方式不利于管網(wǎng)設(shè)施的第三方公平準(zhǔn)入。另外，季節(jié)性氣價(jià)和調(diào)峰價(jià)格還未全面推廣，不能及時(shí)反映天然氣價(jià)格與供需關(guān)系變化。
另一方面，由于部分省份省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等中間環(huán)節(jié)過多，攔截收費(fèi)，強(qiáng)制服務(wù)，層層加價(jià)，導(dǎo)致終端用戶沒有得到改革紅利。可以說，與我國推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略要求相比，天然氣發(fā)展還有巨大的空間和潛力。2016年我國天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比增至6.4%，而同期世界范圍內(nèi)這一數(shù)值為24.1%。
國家能源局石油天然氣司副司長李英華表示，把天然氣發(fā)展成為我國的主體能源之一的關(guān)鍵之一是做大天然氣市場(chǎng)的“盤子”，才能降低價(jià)格。目前，我國天然氣利用的“最后一公里”建設(shè)存在短板。《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的下發(fā)，就是著力通過擴(kuò)大天然氣的利用，通過做大市場(chǎng)，攤薄固定費(fèi)用，降低成本。打通天然氣使用“最后一公里”，應(yīng)該宜管則管，宜罐則罐，要采用管道氣壓縮天然氣和液化等多種方式，使得“最后一公里”得到更好更快的解決。同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋七M(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖和大氣污染防治，重點(diǎn)地區(qū)煤改氣，快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤⿷?yīng)水平，要實(shí)施天然氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)天然氣與新能源的融合發(fā)展。
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