新資源稅細則啟用 中石油力促降暴利稅曲線救

    11月1日，新資源稅細則正式啟用。

    根據《資源稅暫行條例實施細則》，原油資源稅從每噸14-30元改為按銷售額的5%計征，而煤炭則仍然維持按量計征，其中焦煤統一每噸8元，其他煤炭種類則根據不同地區每噸2.3-4元不等。

    此次改革是中央與地方財政利益分配的一次大調整。而對于受改革影響最大的石油企業來說，目前正承受著歸屬于地方的資源稅及歸屬于中央的暴利稅的雙重壓力。為此，三大油企正聯合爭取暴利稅起征點上調。

    而另一方面，對于煤炭及焦炭行業，由于此次資源稅改仍然按量計征，因而影響甚微。

    “煤炭資源稅這次沒動，主要是顧慮到成本轉嫁對中下游的影響。但靴子并未落地。目前國家還在安排對煤炭資源稅的進一步改革進行調研和分析，今后可能效仿石油天然氣的做法，先在部分地區試點按價計征，再向全國推廣。”一位曾參與發改委資源稅調研的專家說。

    特別收益金將提高標準

    新資源稅方案實行，三大石油巨頭稅負也將隨之大增。

    在三大巨頭中，受資源稅及暴利稅雙重影響最大的當屬中石油。

    按照中石油的測算，當原油價格在每桶100美元時，中石油每年需繳納的資源稅高達296億元，而改革前只有34億，增幅接近8倍。而與此同時，僅今年上半年，中石油就繳納了510億石油特別收益金。

    石油特別收益金也稱石油暴利稅，是指國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金，目前起征點為40美元/桶。

    2010年，中國三大石油巨頭共上繳石油特別收益金884.26億元。而今年上半年，三大石油公司的特別收益金之和達到了創紀錄的870億元人民幣。

    “三大石油公司在海外國內的投入都相當巨大，如果利潤大部分上交，將難以保障能源安全。”一位中石油高管人士辯解。

    上述人士對記者稱，早在國務院為推動資源稅改革而進行前期調研時，中石油就已經聯合中石化等向相關部門提交了調整石油特別收益金的提案，“目前國務院已經原則上同意上調起征點，但具體數字還不確定。”

    而中石化老總王天普上月也曾表示，上調特別收益金起征點已在政府的計劃之中。

    “中石油一直在配合國家進行這方面的調研。我們的意見是，資源稅要和其他資源稅費性質的稅種一并綜合考慮來進行調整。比如說，礦產資源補償費、特別收益金，如果這些不同時調整，對產業的健康發展將是一個很大的沖擊。”中石油財務總監周明春在今年的業績路演時說。

    在息旺能源分析師廖凱舜看來，由于資源稅屬地方稅種，而暴利稅則歸屬中央，因此，提高資源稅的同時降低暴利稅，可以說是中央政府向地方讓渡稅收的一種方式。當暴利稅起征點適度提高之后，新資源稅對油企利潤的影響將會大為減少。

    煤炭資源稅貴州樣本

    此次資源稅改革對煤炭企業則顯得相當“溫柔”。

    之前市場曾傳聞煤炭資源稅也可能采取從價計征，但最終仍然按照從量計征，且只有焦炭一個品種上調了稅率。之前《資源稅暫行條例》對于焦煤的資源區間規定為每噸8-20元， 而近日出臺的細則只取其最低值。

    山西主要焦炭生產企業西山煤電(000983)、潞安環能(601699)人士均表示，焦炭資源稅上漲幅度對企業影響不大。

    以西山煤電為例，其焦精煤價格（車板含稅價）目前為1500元/噸，剔除增值稅1282元/噸，8元/ 噸在資源稅占比僅為0.62%。

    在愛建證券煤炭行業分析師汪思偉看來，石油、天然氣的出廠價限定，因此相對可控；而煤炭價格市場化程度已經越來越高。“目前CPI仍維持高位，而中游焦炭，下游電力和鋼鐵仍不景氣，由于煤炭企業有較強的稅負轉移能力，一旦將部分稅負轉移給中下游，將會進一步加劇中下游企業的經營壓力，同時也再次會推高CPI，所以目前對于煤炭資源稅實行從價征收的條件還不成熟。”

    而上述參與發改委資源稅改革調研的專家則明確表示，在時機成熟時候，煤炭資源稅從價計征也將會逐步推進。“可能會先試點，然后再全面推廣。”

    上月貴州省單獨出臺了《貴州省煤炭價格調節基金征集使用管理辦法（修訂）》（簡稱《辦法》） ，根據上述《辦法》及實施細則，貴州將對原煤按銷（含稅）價格，按“從價計征”的原則，在征收稅費時一并收取10%的煤炭價格調節基金。

    “貴州此次價格調節基金是具有示范效應，基本可以看作是另類資源稅，后面別的省市也有可能效仿。”財富證券分析師鄒建軍說，貴州按照10%的從價征收，以及對于出省原煤再次征收200 元/噸調整基金，這樣的征收力度遠遠高于山西地區焦煤23 元/噸可持續發展基金。

    而上述《辦法》出臺后，貴州大型煤炭生產企業盤江股份(600395,股吧)隨即公告，公司自2011年10月1日至2012年12月31日預計將負擔煤調劑金1.35億元。根據市場供求狀況，上調部分煤炭產品價格，到今年底預計可增加銷售收入約1.4億元。