資源稅改遭地方打折執(zhí)行 專家稱可能沖淡改革意義

    油氣資源稅改革明日正式實行，不過記者從相關渠道獲悉，由于減征政策的存在，資源稅實際征收稅率將低于設定的5%，甚至打6折按照3%的稅率征收。分析認為，盡管減征是為避免改革初期給企業(yè)和整體經(jīng)濟帶來過大壓力，但是由于彈性較大且無統(tǒng)一標準，因此在實際執(zhí)行過程中可能會嚴重沖淡資源稅改革本身所要達到的意義。

    “資源稅屬于地方稅種，地方政府對資源稅的征收細節(jié)擁有發(fā)言權，因此到底對一個企業(yè)按照多少稅率征收資源稅，可能變?yōu)榈胤秸�府和企業(yè)之間的博弈。” 廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者。

    盡管10月份剛剛修訂頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》明確，我國將在石油和天然氣領域實行從價計征的資源稅征收方式，稅率區(qū)間定為5%-10%。但為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，國稅總局確實允許地方政府對稠油、高凝油和高含硫天然氣實施減征資源稅的政策，但減征標準并沒有統(tǒng)一規(guī)定。

    記者翻閱地方稅收收繳記錄發(fā)現(xiàn)，以去年6月新疆試點的資源稅改革為例，其從價計征的稅率最初被定為5%，但在實際操作中只有一家企業(yè)按照5%的稅率征收，剩余企業(yè)分別獲得0.04%-1.73%的減征優(yōu)惠。而林伯強更是透露，在部分其他試點地區(qū)有些企業(yè)的實際征收稅率甚至只有3%，也就是打了個6折。

    按此測算，即便按照0.04%的最低減征額計算，一家油氣開采企業(yè)每開采100萬元的石油，最低可少繳納400元的稅收成本，最高則可少承擔1.73萬元的稅收成本。以中石油公司為例，今年前三季度，中石油生產(chǎn)原油6.701億桶，假設按照國際原油均價為100美元/桶，以5%的稅率計算，則該公司需繳納33.5億美元的資源稅，而如果減征0.04%，則該公司只需繳納33.2億美元的資源稅，即減少了約0.3億美元，合人民幣約為1.9億元的成本。

    “在具體減征過程中，由于地方政府機關對企業(yè)開采的專業(yè)技術標準并不能全面掌握，很難對油田做出準確判斷，因而在綜合減征率的確定過程中很難對減征額度做出準確判斷，由此，減征可能沒有準確標準，給資源稅帶來了操作空間，這種操作方式存在一定弊端。”林伯強表示。“因為減征額度因地而異，因此到底能減少多少收益還要根據(jù)各地的實際情況而定。但很明顯，減征后企業(yè)承擔的稅負就沒有此前預計的高。”

    雖然減征措施的出臺讓資源稅實際征收稅率偏低，但專家普遍預計，低稅率不會成為常態(tài)，此后資源稅稅率將逐漸走高。

    中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌分析表示：“現(xiàn)在設定的資源稅稅率是為平衡各方利益，太高會給企業(yè)和整個經(jīng)濟形勢帶來過大影響，太低則不能體現(xiàn)資源稅改革價值，未來，隨著從價計征的逐漸推廣，稅率會有所變動。”林伯強同樣認為，預計未來資源稅改革第一步是把煤炭和稀土納入從價計征范圍，第二步是提高資源稅稅率。