采暖季尚未到來，但京津冀地區對于區域內散煤燃燒治理并沒有放松。8月31日，在2016中國散煤清潔高效利用和治理大會上，國務院參事室特約研究員，國家能源局原副局長吳吟表示，目前散煤治理在京津冀全力推進，散煤治理前景看好，但據調研，目前的散煤治理中還存在不少難題。

散煤是一種在小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤中廣泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但價格便宜。在數百年的歷史中，散煤一直是中國北方城鄉居民冬日取暖的主要能源。

據吳吟介紹，目前我國每年消費煤炭約38億噸。其中，民用煤炭3億多噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵，脫硫等環保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍。此前，環保部總工程師趙英民也曾表示，京津冀區域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達一半左右。

在中國大力治理空氣污染的大背景下，散煤排放治理大有可為，但現實中，散煤治理存在不少困難。

首先，在政府治理層面，民用散煤的技術規范和標準體系還不健全，吳吟表示，一方面，對于煤源的管理，目前民用煤質量標準中缺乏衡量污染物排放水平的焦油含量指標；另一方面，尚缺失煤炭的燃燒后排放標準，例如對于含硫量較高的煤炭，可在末端排放時加以措施。

散煤治理涉及到十幾個政府部門，也造成了管理困難，吳吟介紹，散煤任務涉及能源結構調整，優質煤炭替代，煤炭質量監管，政策資金支持，以及價格政策等，分別由不同部門負責，總體來講政策的系統性和協調性不夠，存在職能分散，基層監管人員不足等問題。

其次，在行業層面，潔凈的型煤在成本上遠高于散煤，生產廠家對政府財政補貼的依賴性強。北京和天津財政能提供高額補貼，使得潔凈型煤價格略低于散煤。但河北沒有辦法提供高額補貼，當地清潔型煤廠更愿意為北京和天津供貨。吳吟說，即使是北京、天津，財政補貼也很吃緊，這種高額補貼標準在全國推廣幾乎是不可能的。

目前，從事民用潔凈型煤生產的普遍是小企業，生產布點較分散，快速投建的潔凈型煤廠普遍存在設計不合理，工藝落后，甚至安全隱患多的問題。

此外，一些農民擺脫散煤的積極性不大，政府部門監管的難度也非常大。吳吟說，一些推廣潔凈型煤的地區，因為潔凈型煤不太符合使用習慣，價格也高，煙煤的交易仍然活躍。有的農民不舍得用潔凈煤，就把煤堆在那里用煙煤。由于散煤的交易跨區域流動，而地方政府監管力量薄弱，經費不足，監管難度很大。